34.1 Особенности дисциплинарно‑правового принуждения в Российской Федерации

В обществе существуют разные виды принуждения. По юридическому критерию очень важно отличать легальное (правовое) и нелегальное, не основанное на законе принуждение (насилие). Правовое принуждение осуществляется в связи с таким неправомерным, вредным для общества деянием, как реакция на такое поведение.

Государство вправе издавать юридические нормы и применять установленные ими санкции. Негосударственные организации могут применять меры принуждения на основе правовых норм, предоставивших им такие полномочия. Например, Трудовой кодекс РФ делегировал работодателям право применять названные им меры дисциплинарного воздействия к работникам соответствующих частных организаций.

Основная задача легальных принудительных актов – защита правопорядка. По способу его охраны следует различать четыре вида мер правового принуждения. Это меры предупреждения, пресечения, восстановления, наказания (взыскания).

В зависимости от основания и процедурных особенностей выделяют уголовное, административное, дисциплинарное, гражданско‑правовое и иные виды легального принуждения.

Дисциплинарное принуждение осуществляется субъектами исполнительной (публичной и корпоративной) власти во внесудебном порядке. К сожалению, немало случаев, когда дисциплинарное принуждение не основано на законе, является произволом начальника (руководителя). Дисциплинарно‑правовое принуждение – часть фактического дисциплинарного принуждения.

Дисциплинарно‑правовое принуждение – один из видов правового принуждения, и ему присущи все общие признаки этого метода осуществления власти. В то же время оно обладает рядом особенностей, совокупность которых определяет его качественное своеобразие как самостоятельной разновидности принудительной деятельности, как особого метода административного воздействия.

Дисциплинарно‑правовое принуждение является внесудебным, оно – разновидность исполнительно‑распорядительной деятельности. Когда речь идет о субъектах исполнительной власти, это очевидно, но и прокурор (судья), объявляющий выговор подчиненному работнику, осуществляет не прокурорский надзор (не правосудие), а административную деятельность.

Российские суды широко применяют меры гражданско‑правового, уголовного, административного принуждения, но они (как суды!) крайне редко применяют меры дисциплинарного принуждения. Дисциплинарное принуждение в основном применяется в административном порядке⁹⁰.

Дисциплинарно‑правовое принуждение осуществляют все работодатели , а значит, и органы (руководители) негосударственных (муниципальных и частных) организаций. Таким правом, в частности, наделены организации адвокатов, профсоюзные комитеты, руководители коммерческих организаций.

Дисциплинарно‑правовое принуждение – единственный вид правового принуждения, осуществление которого производится субъектами частного права на основе правовых актов. И его нельзя рассматривать только как вид государственного принуждения.

Важная особенность дисциплинарно‑правового принуждения состоит в том, что оно применяется субъектами линейной власти (руководителями организаций) в отношении их подчиненных – членов легальных, организованных коллективов. Эта черта дисциплинарно‑правового принуждения становится наиболее очевидной при сравнении его с административно‑правовым принуждением, которое осуществляют субъекты функциональной власти (инспекторы, сотрудники милиции, судьи и др.) в отношении лиц, по службе (работе) им не подчиненных. Если меры административного принуждения используют представители власти, то меры дисциплинарного принуждения – руководители организаций (следует помнить, что должностные лица делятся на две группы:

руководители организаций, их структурных подразделений (субъекты линейной власти);

представители власти – инспекторы, сотрудники правоохранительных органов и иные субъекты функциональной власти).

Из этого общего правила есть ряд исключений. Так, военные коменданты гарнизонов в соответствии с п. 76 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил РФ имеют право налагать дисциплинарные взыскания на военнослужащих, совершивших «нарушение воинской дисциплины или общественного порядка вне расположения воинской части… при нахождении в отпуске, командировке, при содержании на гарнизонной гауптвахте».

Принципиально иной порядок привлечения к дисциплинарной ответственности установлен для судей. В п. 8 ч. 2 ст.19 Федерального закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» предусмотрено, что квалификационные коллегии судей «налагают дисциплинарные взыскания на судей соответствующих судов». Очевидно, что такой порядок привлечения судей к дисциплинарной ответственности обусловлен принципом независимости судей, их правовым статусом (но и судьи привлекаются к дисциплинарной ответственности не в судебном порядке, поскольку квалификационные коллегии – это не суды).

Как и меры уголовного принуждения, меры дисциплинарного воздействия применяются только к физическим лицам .

По общему правилу дисциплинарное принуждение является реакцией на дисциплинарные правонарушения (проступки), но в ряде случаев оно связано с иными неправомерными действиями и даже с нарушениями моральных норм. Так, военнослужащие могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности за административные правонарушения – нарушения общественного порядка. А в п. 81 Дисциплинарного устава установлено: «Военнослужащие, состоящие в запасе и находящиеся в отставке, в случае совершения ими проступков, порочащих воинскую честь и достоинство воинского звания, могут быть лишены права ношения военной формы одежды…»

Такие суровые меры дисциплинарно‑правового принуждения, как увольнение с работы (со службы), полная материальная ответственность, могут применяться к работнику (служащему) и в связи с совершением им преступления.

Меры дисциплинарно‑правового принуждения во многих случаях применяются кумулятивно с мерами административной, уголовной, конституционной ответственности. И наоборот, привлечение виновного к дисциплинарной ответственности не является препятствием для привлечения его к иным видам юридической ответственности. Так, в ст. 94 Дисциплинарного устава закреплено такое правило: «Военнослужащий, подвергнутый дисциплинарному взысканию за совершенное преступление и причиненный государству ущерб, не освобождается от уголовной и материальной ответственности».

Меры дисциплинарного принуждения устанавливаются и применяются за нарушения не только трудовой, но и служебной, учебной, исправительно‑трудовой и иной дисциплины в существующих легальных организациях. Поэтому очень своеобразна правовая основа дисциплинарного принуждения: оно регулируется трудовым, административным, уголовно‑исполнительным и судоустройственным правом (есть основания считать, что законы Российской Федерации и ее субъектов, регулирующие структуру судебной системы нашей страны, порядок образования судов, непроцессуальную часть статуса судей, систему судебного сообщества и, в частности, дисциплинарную ответственность судей, образуют самостоятельную отрасль российского права – судоустройственное право).

В отличие от административного (уголовного), принуждения, дисциплинарное принуждение является многоотраслевым.

Государственные и муниципальные служащие обязаны исполнять нормы всех отраслей российского права. Следователи и другие сотрудники милиции – нормы уголовно‑процессуального права, работники загсов – семейного права, сотрудники уголовно‑исполнительного ведомства (ФСИН России) – уголовно‑исполнительного права и т. д.

К сожалению, нередки случаи, когда они правовые нормы нарушают. И дисциплинарная ответственность следователя может наступить за нарушение норм Уголовно‑процессуального кодекса Российской Федерации, руководителя, бухгалтера – за нарушение норм финансового права, работника загса – за нарушение норм семейного права и т. д. Дисциплинарными санкциями охраняется вся система российского права. И точно так же меры уголовного, административного принуждения призваны защищать всю систему права России.