19.2 Содержание административного надзора

Содержание административного надзора можно раскрыть, назвав основные направления этой деятельности.

1. Правотворчество, участие в определении правового режима поднадзорных объектов. В одних случаях центры надзорных структур сами утверждают специальные правила (налоговые, санитарные и т. п.), в других – готовят проекты соответствующих актов (федеральных законов, указов Президента РФ, правительственных и ведомственных актов).

В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 федеральные службы «не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно‑правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации» (подп. «в» п. 4).

2. Организационно‑массовая и материально‑техническая предупредительная деятельность. Субъекты административного надзора активно осуществляют пропаганду специальных знаний (правил дорожного движения, пожарной безопасности и др.), координацию и методическое руководство соответствующей деятельностью поднадзорных объектов, учетно‑аналитическую работу. Многие организации федеральных служб, государственные инспекции занимаются не свойственными любой административной деятельности техническими, хозяйственными и иными делами. Например, центры санитарно‑эпидемиологического надзора проводят анализы крови, ГИБДД оказывает помощь лицам, пострадавшим при дорожно‑транспортных происшествиях.

Следует назвать и такую деятельность разных служб, инспекций, как вакцинация животных, формирование заказов на противопожарную и иную технику, разработку бланков налоговых и таможенных деклараций.

3. Предварительный контроль. Это, в частности, проведение экспертиз, выдача заключений на проекты строительства сооружений, производства продукции и т. д. Многие надзорные службы дают разрешения (лицензии) на выполнение деятельности, осуществляют допуск конкретных лиц к работе (например, в предприятиях общественного питания, с секретными материалами, наркотическими средствами, к управлению транспортными средствами). В этом ряду государственные аттестации, аккредитации, сертификации, клеймение метрологических средств, ювелирных изделий и т. п.

4. Текущий контроль. Он предполагает наблюдение за соответствующими отношениями, действиями, состоянием окружающей среды, технических средств и материальных ценностей. Основной формой надзорной деятельности является непосредственное осуществление контроля, сбор и анализ информации о поднадзорных объектах. Для этого субъекты надзора наделяются полномочиями требовать представления справок, отчетов и иных документов, брать объяснения у должностных лиц и граждан, проводить досмотры, обследования на местах, направлять материалы специалистам, требовать проведения экспертиз, обследований, инвентаризаций, участвовать в работе комиссий по расследованию несчастных случаев.

Систематически проводятся проверки соблюдения организациями и гражданами санитарных, противопожарных, таможенных, автодорожных и других правил, технические осмотры транспортных средств, государственные испытания средств измерений.

5. Применение мер пресечения неправомерных действий с целью уменьшения тяжести последствий таких действий, а также с целью предупреждения эпидемий, пожаров, неблагоприятного воздействия окружающей среды.

Минимизации вредных последствий действия неблагоприятных факторов способствуют карантины, запрещение движения, меры по эвакуации людей, запреты, ограничения на определенные действия, уничтожение больных птиц и животных и иные профилактические акты в условиях чрезвычайных ситуаций.

Для пресечения неправомерных действий субъекты административного надзора используют такие принудительные средства, как предписания, обязывающие устранить конкретные нарушения в определенные сроки, временный запрет всей деятельности предприятия или его части, отдельных видов работ, эксплуатации машин и механизмов, отгрузки и реализации продукции, отключение от газовых магистралей, электрических и тепловых сетей и т. д. (ст. 19.4 КоАП РФ устанавливает ответственность за неповиновение законному распоряжению должностного лица, осуществляющего государственный надзор). Здания, механизмы могут быть опечатаны, отключены, с автотранспортных средств могут быть сняты номерные знаки, а инструменты, иные ценности могут быть изъяты из обращения.

Надзорные службы вправе отстранять от работы, изымать вещи и документы.

Сотрудники ряда правоохранительных служб (милиции, наркоконтроля, таможенной службы и др.) для пресечения противоправных действий вправе применять физическую силу, технические средства и даже огнестрельное оружие.

6. Привлечение виновных к ответственности . Многие субъекты государственного надзора вправе сами применять к виновным такие административные наказания, как предупреждение, штраф. В ряде случаев их должностные лица могут только составлять протоколы об административных правонарушениях, проводить расследование.

В статье 28.3 КоАП РФ дан исчерпывающий перечень органов, должностные лица которых вправе составлять протоколы об административных правонарушениях.

В статьях 23.3–23.68 КоАП РФ закреплен перечень субъектов административного надзора, которые вправе применять административные наказания, предусмотренные ст. 3.2 КоАП РФ.

Органы административного надзора вправе ставить перед субъектами линейной власти вопросы о привлечении подчиненных им лиц к дисциплинарной и даже к уголовной ответственности.

Таможенные, пограничные органы, инспекции безопасности дорожного движения при обнаружении в неправомерных действиях признаков преступлений вправе возбуждать уголовные дела. Иные субъекты административного надзора в подобных случаях направляют материалы в органы внутренних дел, прокуратуру для решения вопросов о привлечении виновных в нарушениях правил к уголовной ответственности.