15.1 Понятие и виды юридического процесса

Если исходить из общего понятия процесса как последовательной смены состояний, каких‑либо явлений, хода развития чего‑либо⁴⁹, то можно выделить его типы: химические, биологические, социальные и др. Среди социальных существуют такие родовые общности, как производственные, творческие, юридические и иные процессы. А по другому критерию различают управляемые (организованные) и стихийные (миграционные, рыночные и др.) процессы.

Юридический процесс характеризуется следующими признаками:

это сознательная, целенаправленная деятельность;

она предполагает реализацию властных полномочий субъектами публичной власти;

она состоит в последовательном совершении ряда предусмотренных правом действий (процессуальных действий);

она запрограммирована на достижение определенного юридического результата, решение индивидуально‑конкретных дел (избрание губернатора, принятие закона, решение спора, наказание виновного и др.);

она документируется: промежуточные и окончательные итоги процесса отражаются в официальных документах;

она осуществляется в процессуальной форме, т. е. имеется развернутая детальная регламентация этой деятельности юридическими нормами. Эти нормы регулируют процессуальный режим властной деятельности, решения конкретных дел – разновидность правовых режимов.

Конечно, это очень широкое понимание юридического процесса, но оно все же не включает некоторые виды юридической деятельности, например договорную, делопроизводство.

Юридический процесс – это деятельность, осуществляемая в определенном порядке. Порядок, процедура, процессуальная форма – это хотя и очень важная черта процесса, но она только лишь способ упорядочения главного – властной деятельности.

Принятие решений – правовой фокус процессуальной деятельности. В избирательном, правотворческом и иных процессах принятием акта данный процесс и завершается, или это служит основой для начала другого процесса. Но в ряде процессов (гражданском, административно‑юрисдикционном и др.) принятый акт должен быть исполнен.

Можно говорить о юридическом процессе как о властной деятельности субъектов публичной (государственной и муниципальной) власти. Но участниками процессуальных отношений являются и невластные субъекты, интересы которых затрагивает осуществление власти, свидетели и др.

Сторонники понимания юридического процесса только как юрисдикционной деятельности всякую иную урегулированную правом деятельность называют процедурой. Возникает вопрос, как соотносятся эти понятия. «Процедура – официальный порядок действий, выполнения, обсуждения чего‑либо»⁵⁰. В законах и иных правовых актах широко используется термин «процедура» (например, постановление Правительства РФ от 26 февраля 2004 г. № 110 «О совершенствовании процедур государственной регистрации и постановке на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», ст. 68 Таможенного кодекса РФ «Специальные упрощенные процедуры таможенного оформления для отдельных лиц»). Это более широкое понятие, чем юридический процесс: она может быть и при ведении неюридических дел (свадебная, дипломатическая и др.). Поэтому нередко говорят о судебной процедуре.

Представляется, что юридический процесс – это разновидность процедур, причем наиболее совершенная. Процедура властной государственной деятельности становится ее наиболее совершенной формой – юридическим процессом, когда она регулируется общими правилами, правовыми нормами и, что очень важно, регулируется полно, детально. Наличие отдельных и даже ряда процессуальных норм еще не превращает официальную процедуру в юридический процесс. Диалектическое превращение количества в качество происходит тогда, когда возникает развернутая регламентация властной деятельности системой процессуальных норм. Так, за последние годы возникли избирательный, законодательный, бюджетный процессы, а также процесс конституционного правосудия.

В юридической литературе уже давно говорилось о существовании законодательного процесса в СССР, в России. Но сравнение процедуры принятия законов при Советской власти с нынешней позволяет лучше понять, что такое квазипроцесс и подлинный юридический процесс.

Превращение деятельности субъектов государственной власти в упорядоченный процесс принятия решений и их исполнения осуществляется с помощью процессуальных норм. Наличие развернутого процессуального законодательства – важный признак юридического процесса, поскольку соответствующие правила закрепляют оптимальные технологии осуществления публичной властной деятельности, алгоритмы ее функционирования.

Процессуализация способствует также унификации властных процедур, повышению их гласности. Развитие процессуального законодательства – это один из важнейших путей реализации основного принципа правового государства – подчинение власти праву.

Кроме того, процессуальные нормы информируют невластных субъектов о порядке решения вопросов, закрепляют гарантии реализации их прав и законных интересов, право на защиту. Соответственно объекты властного воздействия превращаются в субъектов процессуальных правоотношений.

Как родовая общность сложная система юридического процесса состоит из множества элементов. Их группировка может быть проведена по разным критериям.

Нормы действующего законодательства, многочисленные работы ученых дают основания для широкого понимания юридического процесса.

По содержанию деятельности его можно поделить на три группы :

правотворческие;

правонаделительные;

юрисдикционные процессы.

По субъекту властной деятельности выделяются четыре родовых общности процессов:

прямого народовластия (избирательный, проведение референдумов);

законодательные;

административно‑процессуальной деятельности (административный процесс);

правосудия.

Многие ученые признают существование административного процесса. Корректнее говорить об административно‑процессуальной деятельности.

Процессуальное право регулирует следующие основные элементы властной деятельности:

цели деятельности;

принципы деятельности;

круг участников процессуальных отношений, их права и обязанности («процессуальные роли»);

подведомственность дел, отдельных вопросов, действий;

систему процессуальных действий, их последовательность, стадии;

в каких документах и как фиксируются властные акты, принимаемые в ходе решения юридических дел (в том числе и правотворческих);

сроки совершения процессуальных действий;

виды и источники доказательств;

обнародование результатов процессуальной деятельности;

гарантии соблюдения процессуальных норм, законности и обоснованности принимаемых актов, в том числе процессуальные и иные санкции за нарушение соответствующих правил;

правила возмещения расходов, связанных с осуществлением процессуальных действий (лицензирования, рассмотрения дела о нарушении таможенных правил и др.).

Названные элементы – конструктивные части процессуальной формы. Вместе они образуют содержание процессуальной формы, ядро процессуального законодательства. Таким образом, процессуальная форма – это система процессуальных норм, закрепляющих совокупность требований, предъявляемых к действиям участников процесса, соблюдение которых способствует принятию эффективных властных актов и их исполнение. Она может быть полной, особой и упрощенной.