14.1 Виды негласной деятельности государственной администрации

Публичная власть, действующая в общих интересах, должна работать публично, т. е. в условиях гласности, открытости, доступности. Гласность позволяет налогоплательщикам и всем иным (невластным субъектам) знать, как функционируют публичные институты, как они используют предоставленные им обществом власть и материальные ресурсы. Это необходимое условие демократии, сотрудничества населения с государственной администрацией. Гласность позволяет контролировать деятельность администрации, побуждает ее действовать более обдуманно, воздерживаться от непопулярных шагов.

Но в ряде случаев объективные обстоятельства требуют, чтобы доступ к информации, которую использует государственная администрация, и сведения об административной деятельности имели лишь некоторые лица.

Интересы внутренней и внешней безопасности страны, интересы коммерческой, профессиональной деятельности граждан обусловливают существование тайны, засекречивание определенной информации. Доступ к ней должен быть под контролем, гласность в таких случаях вредна для граждан, организаций или даже для всей страны. Государственная администрация обязана охранять свои и чужие тайны. Поэтому ее деятельность может быть и негласной.

Одно из значений слова тайна – «нечто скрываемое от других, известное не всем, секрет»⁴⁸. Тайну можно понимать как информацию, не подлежащую разглашению, доступ к которой должен быть ограничен ради защиты чьих‑то интересов. В зависимости от субъекта, интересы которого обеспечиваются такими ограничениями, различают личную, коммерческую, служебную, государственную тайну.

Все многочисленные разновидности тайны в законодательстве объединены в две группы: сведения конфиденциального характера и государственная тайна.

Можно различать два вида государственной административной негласной деятельности :

1) охрана секретной информации, которая поступила и поступает от государственных и негосударственных организаций, граждан;

2) осуществление определенных видов действий в обстановке секретности (оборонных, розыскных и др.).