7.6 Право граждан на возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями исполнительной власти и ее должностных лиц

Одной из форм судебной защиты является предусмотренное ст. 53 Конституции РФ право граждан на возмещение в судебном порядке ущерба, причиненного неправомерными деяниями государственных и муниципальных органов.

С 1 марта 1996 года возмещение ущерба регулируется гл. 59 ГК РФ. Так, согласно ст. 1069 «вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования».

Возложив на казну обязанность возмещать гражданам ущерб, причиненный неправомерным поведением их должностных лиц, законодатель создал наиболее благоприятные условия для защиты нарушенных имущественных прав. Такой порядок позволяет потерпевшему своевременно и полностью взыскать причиненный ему вред, обеспечивает надлежащую материальную базу для удовлетворения его требований. Ответственность Российской Федерации, ее субъекта, муниципального образования в лице соответствующей казны наступает, если:

совершено противоправное деяние;

причинен имущественный вред;

существует причинная связь между неправильными действиями и вредом;

ущерб наступил по вине учреждения, органа, их должностных лиц.

Особенность ответственности по ст. 1069 ГК РФ в том, что она наступает за противоправные, властные, служебные деяния. Служебными признаются действия, которые совершены по службе в связи с выполнением возложенных на работника обязанностей. Некоторые должностные лица (например, работники милиции) должны выполнять возложенные на них функции всегда и везде. Поэтому их действия признаются служебными, даже когда они совершены во внерабочее время, но в интересах службы²⁷.

ИЗ СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ

Буянов, работавший оперативным уполномоченным РОВД, в воскресенье выпил с соседом вина и в 12‑м часу ночи вышел из дома прогуляться. Впереди шли трое молодых людей, один из них – Егоров – нечаянно ударил его по лицу. Буянов заявил ему, что он работник милиции, и потребовал, чтобы тот прошел с ним в районное отделение милиции. Егоров побежал, Буянов начал преследовать его, кричал: «Стой!», сделал несколько выстрелов вверх, а затем прицельно выстрелил в Егорова и убил его. В результате Буянов был осужден по ст. 103 УК РСФСР. Действия Буянова как работника милиции, бесспорно, являются служебными, и материальный ущерб семье погибшего в таком случае должен возмещаться в соответствии со ст. 1069 ГК РФ.

Под служебными следует понимать также действия, совершенные работником организации с использованием внешних атрибутов должностного лица (удостоверение, форма, жезл регулировщика, огнестрельное оружие и т. д.), путем злоупотребления служебными полномочиями, превышения власти, использования своего служебного положения.

В соответствии со ст. 1070 ГК РФ имущественная ответственность государства за ущерб, причиненный гражданину незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда, является специальной. Она наступает и при отсутствии их вины, в строго определенных случаях нарушения закона: при осуждении (1), привлечении к уголовной ответственности (2), применении в качестве меры пресечения заключения под стражу (3), назначении административного наказания в виде ареста, административного приостановления деятельности (4). В этих случаях имущественная ответственность наступает независимо от вины должностных лиц.

При наличии обстоятельств, названных в ст. 1069, 1070 ГК РФ, возмещению подлежат:

заработок и другие трудовые доходы, являющиеся основным источником средств существования гражданина, которых он лишился в результате незаконных действий;

имущество, конфискованное, изъятое, взысканное, обращенное в доход государства;

суммы, выплаченные гражданином юридической консультации за оказание юридической помощи, для возмещения судебных издержек, а также иные суммы, выплаченные в связи с незаконными действиями субъектов публичной власти.

По просьбе пострадавшего следственные органы, прокуратура, суд обязаны в месячный срок письменно поставить в известность трудовой коллектив или общественные организации по месту жительства об оправдывающем гражданина решении.

Орган дознания, предварительного следствия, прокуратура, суд в месячный срок со дня обращения гражданина выносят постановление, которым определяют размер ущерба. Их действия потерпевший может обжаловать соответственно прокурору или в вышестоящий суд.

В соответствии со ст. 1071 ГК РФ от имени соответствующей казны в качестве ответчика по делу выступает финансовый орган (Российской Федерации, ее субъекта, муниципального образования).

Исполнение судебных актов по искам в соответствии со ст. 1069–1071 регламентировано ст. 292.2 Бюджетного кодекса РФ (БК РФ).

Постановлением Правительства РФ от 9 сентября 2002 г. № 666 утверждены Правила исполнения Министерством финансов РФ судебных актов по искам к казне Российской Федерации на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти либо должностных лиц органов государственной власти. Этими Правилами установлено, что в целях исполнения судебного акта по иску к казне Российской Федерации взыскатель представляет в Минфин России следующие документы:

исполнительный лист о взыскании из казны Российской Федерации денежных средств на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти либо должностных лиц органов государственной власти;

заверенную в установленном порядке копию судебного акта, для исполнения которого выдан исполнительный лист;

заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.

Исполнение судебного акта на основании исполнительного листа осуществляется Министерством финансов России в двухмесячный срок со дня его поступления в данное министерство.

Такой порядок возмещения ущерба, причиненного публичной властью гражданину, трудно признать удачным. Соответствующий акт правосудия должен исполнять судебный пристав‑исполнитель. А потерпевшего следовало бы освободить от беготни по коридорам власти в поисках документов и уполномоченных лиц.