17.2 Способы поощрения

Как метод осуществления государственной административной власти поощрение представляет собой систему способов поощрительного воздействия. Стимулирование хороших дел органично связано с позитивной административной деятельностью. Разнообразие славных дел очень велико, а значит, и средства их поощрения должны быть многочисленны и различны.

Все средства позитивного стимулирования по способу их воздействия на поощряемых можно поделить на:

моральные;

материальные;

смешанные;

статутные.

На практике широко используются такие средства морального поощрения, как объявление благодарности, награждение грамотой. К военнослужащим, работникам органов внутренних дел применяются такие средства морального поощрения, как снятие ранее наложенного дисциплинарного взыскания, занесение в Книгу почета, награждение нагрудным знаком, награждение личной фотографией служащего, снятого у развернутого Знамени части (органа внутренних дел). Специфическим средством поощрения выпускников образовательных учреждений среднего и высшего профессионального образования является диплом с отличием (красный диплом), а организаций – награждение знаменем.

Самые распространенные виды материального поощрения – премии и ценные подарки. Существует множество премий (в том числе государственные, правительственные, губернаторские, производственные). А ценным подарком может быть почти любой предмет материального мира, имеющий ценность. Кроме того, в вузах и иных учебных заведениях студентам, учащимся повышаются размеры стипендий, сотрудники органов внутренних дел, военнослужащие‑офицеры награждаются именным оружием и т. д.

Меры поощрения могут быть одновременно и моральными, и материальными. Такой смешанный характер воздействия имеет, например, досрочное присвоение очередного звания или присвоение звания на одну ступень выше, чем предусмотрено по занимаемой должности. Помимо морального такая мера имеет и материальный эффект – увеличение размера получаемого оклада. Смешанный характер имеют именные студенческие стипендии, награды победителям конкурсов, олимпиад.

К числу смешанных видов поощрения можно отнести и награждение оружием в Вооруженных Силах РФ. Так, приказами министра обороны гражданским (охотничьим), боевым короткоствольным ручным стрелковым и холодным оружием награждаются:

военнослужащие Вооруженных Сил РФ за воинские подвиги, заслуги перед государством и Вооруженными Силами страны, воинскую доблесть, разумную инициативу, усердие и отличие по службе;

лица гражданского персонала за заслуги перед государством и Вооруженными Силами РФ;

другие граждане Российской Федерации, оказывающие содействие в решении задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ.

Говоря о смешанном характере воздействия, нужно иметь в виду кроме чисто морального и материального поощрения еще и приобретение в связи с этим дополнительных прав: льгот при приеме в вузы, увеличение отпуска и др.

При строгом подходе статутные средства поощрения можно считать смешанными. Но их основная особенность в том, что они изменяют правовой статус гражданина на всю оставшуюся жизнь. Их применение превращает его, например, в орденоносца, заслуженного артиста (строителя, агронома, учителя, тренера, геолога и т. д.), почетного гражданина города, лауреата Государственной премии. А это влечет долговременные моральные и материальные последствия, получение различных льгот.

Применяются статутные меры в основном к гражданам. Но когда они используются в отношении организаций, статус последних тоже изменяется, например, если театр оперы и балета стал академическим.

Согласно Закону РФ от 15 января 1993 г. № 4301‑I «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» названным лицам предоставлены льготы по пенсионному обеспечению, налогообложению, медицинскому, санаторно‑курортному, коммунально‑бытовому обслуживанию. Их специальный административно‑правовой статус включает и права на внеочередной прием в органах государственной власти, внеочередное пользование всеми видами услуг связи, бесплатное захоронение с воинскими почестями. К этому статусу относится и то, что супругам и детям в возрасте до 18 лет умерших (погибших) Героев и полных кавалеров ордена Славы выплачивается каждому единовременное пособие в размере 20 минимальных месячных размеров оплаты труда, установленных законодательством на день смерти (гибели).

При присвоении звания «Почетный гражданин города (области)» близким родственникам награжденного тоже выплачиваются дополнительные суммы, предоставляются льготы.