142 См.: Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-фз «о промышленной

безопасности опасных производственных объектов» // Собрание законодательства

Российской Федерации от 28 июля 1997 г. № 30, ст. 3588.

378

Ответственность за вред, причиненный органами

государственной власти

В соответствии со ст. 1069 Гражданского кодекса РФ вред,

причиненный гражданину или юридическому лицу в результате

незаконных действий (бездействия) государственных органов,

органов местного самоуправления либо должностных лиц этих

органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону

или иному правовому акту акта государственного органа или органа

местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за

счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта

Российской Федерации или казны муниципального образования.

В качестве потерпевших могут выступать любые лица: как

физические, так и юридические. В качестве причинителей вреда

выступают:

- государственные органы;

- органы местного самоуправления;

- должностные лица этих органов. Под должностным лицом следует

понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со

специальными полномочиями осуществляющее функции

представителя власти, то есть наделенное в установленном законом

порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не

находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо,

выполняющее организационно-распорядительные или

административно-хозяйственные функции в государственных

органах, органах местного самоуправления, государственных и

муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах

Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях

Российской Федерации (ст. 2.4 Кодекса РФ об административных

правонарушениях).

Причинители вреда несут овтетственнжости при наличии вины,

которая презюмируется. Вред, причиненный при осуществлении

правосудия, возмещается в случае, если вина судьи установлена

приговором суда, вступившим в законную силу (п. 2 ст. 1070

Гражданского кодекса РФ). Согласно Постановлению

Конституционного Суда РФ от 25 января 2001 г. № 1-П положения

пункта 2 статьи 1070 Гражданского кодекса РФ относительно

установления вины судьи приговором суда в его конституционно-

правовом смысле, и во взаимосвязи со статьями 6 и 41 Конвенции по

защите прав человека и основных свобод, не могут служить основанием

для отказа в возмещении государством вреда даже в тех случаях, когда

вина судьи установлена не приговором суда, а иным соответствующим

судебным решением. Так, например, возмещается вред, причиненный

379

при осуществлении гражданского судопроизводства, в частности, когда

спор не разрешается по существу в результате незаконных действий

(или бездействия) суда (судьи), в том числе при нарушении разумных

сроков судебного разбирательства.

Указанные органы и должностные лица выступают от имени

публичных образований: Российской Федерации, ее субъектов,

муниципальных образований. Возмещение причиненного вреда

осуществляется за счет нераспределенного имущества, принадлежащего

этим образованиям – за счет казны. В соответствии со ст. 1071

Гражданского кодекса РФ в случаях, когда причиненный вред подлежит

возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта

Российской Федерации или казны муниципального образования, от

имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если эта

обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или

гражданина. Так, согласно Приказу Минфина РФ от 12 февраля 1998 г.

№ 26 организация и ведение работы по выступлению в судах от имени

казны Российской Федерации возложена на управления федерального

казначейства Главного управления федерального казначейства

Министерства финансов Российской Федерации по республикам, краям,

областям, автономным области и округам и г. Санкт-Петербургу.

Специальные нормы Гражданского кодекса РФ посвящены

ответственности за вред, причиненный незаконными действиями

органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда

(ст. 1070 Гражданского кодекса РФ). Ответственность указанных

органов наступает независимо от вины должностных лиц в случае

причинения вреда в результате

• незаконного осуждения,

• незаконного привлечения к уголовной ответственности,

• незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под

стражу или подписки о невыезде,

• незаконного наложения административного взыскания в виде ареста

или исправительных работ.

Вред возмещается за счет казны Российской Федерации, а в

случаях, предусмотренных законом, за счет казны субъекта Российской

Федерации или казны муниципального образования в полном объеме

независимо от вины должностных лиц органов дознания,

предварительного следствия, прокуратуры и суда в порядке,

установленном законом.

380

Ответственность за вред, причиненный гражданином,

не обладающим полной дееспособностью

Ответственность за вред, причиненный несовершеннолетними

в возрасте до четырнадцати лет. Сам ребенок не несет

ответственности, даже в том случае, если у него имеется свое имущество

(например, доставшееся по наследству). Лишь достигнув полной

дееспособности, на причинителя вреда может быть возложена

обязанность по его возмещению при условии, что его родители

(опекуны, усыновители и др.) умерли или не имеют достаточных

средств.

За вред, причиненный несовершеннолетним, не достигшим

четырнадцати лет (малолетним), отвечают его родители (усыновители)

или опекуны, если не докажут, что вред возник не по их вине. Под виной

родителей или опекунов и попечителей, влекущей ответственность за

вред, причиненный несовершеннолетними, следует понимать как

неосуществление должного надзора за несовершеннолетними, так и

безответственное отношение к их воспитанию или неправомерное

использование своих прав по отношению к детям, результатом которого

явилось неправильное поведение детей, повлекшее вред

(попустительство или поощрение озорства, хулиганских действий,

безнадзорность детей, отсутствие к ним внимания и т.п.). Родители,

проживающие отдельно от детей, несут ответственность за вред,

причиненный детьми, на общих основаниях. Родитель может быть

освобожден от ответственности, если по вине другого родителя был

лишен возможности принимать участие в воспитании ребенка. Даже на

родителей, лишенных родительских прав, суд может возложить

ответственность за вред, причиненный его ребенком в течение трех лет

после лишения родителя родительских прав (ст. 1075 Гражданского

кодекса РФ). Родители, лишенные родительских прав несут

ответственности при условии, что поведение ребенка, повлекшее

причинение вреда, явилось следствием ненадлежащего осуществления

родительских обязанностей (например, родители уклонялись от

воспитания ребенка).

Родители освобождаются от ответственности в тех случаях, когда

малолетний причинил вред, находясь в учреждении, которое должно

осуществлять надзор за ребенком. Так, если малолетний, нуждающийся

в опеке, находился в соответствующем воспитательном, лечебном

учреждении, учреждении социальной защиты населения или другом

аналогичном учреждении, которое в силу закона является его опекуном,

или под надзором образовательного, воспитательного, лечебного или

иного учреждения, то эти учреждения отвечают за вред, если не

докажут, что вред возник не по их вине (ст. 1073 Гражданского кодекса

РФ). Под виной учебных, воспитательных и лечебных учреждений

понимается неосуществление ими должного надзора за

381

несовершеннолетними в момент причинения вреда. Если будет

доказано, что причинение несовершеннолетними вреда имело место как

по вине родителей или опекунов и попечителей, так и по вине учебных,

воспитательных или лечебных учреждений, то вред возмещается по

принципу долевой ответственности в зависимости от степени вины

каждого.

По достижении четырнадцати лет несовершеннолетние сами

несут ответственность за причиненный вред. В случае, когда у

несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет

нет доходов или иного имущества, достаточных для возмещения вреда,

вред должен быть возмещен его родителями (усыновителями) или

попечителем, если они не докажут, что вред возник не по их вине.

Такая обязанность прекращается:

• по достижении причинившим вред совершеннолетия

• либо в случаях, когда у него до достижения совершеннолетия

появились доходы или иное имущество, достаточные для возмещения

вреда,

• либо когда он до достижения совершеннолетия приобрел

дееспособность (ст. 1074 Гражданского кодекса РФ).

Ответственность за вред, причиненный гражданином,

признанным недееспособным

Признанный недееспособным судом гражданин не может отвечать

за свои действия, поскольку имеет психическое расстройство вследствие

которого гражданин не может понимать значение своих действий и

руководить ими. Вред, причиненный гражданином, признанным

недееспособным, возмещают его опекун или организация, обязанная

осуществлять за ним надзор, если они не докажут, что вред возник не по

их вине.

Обязанность опекуна или организации, обязанной осуществлять

надзор по возмещению вреда, причиненного гражданином, признанным

недееспособным, не прекращается в случае последующего признания

его дееспособным.

Если опекун умер либо не имеет достаточных средств для

возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью потерпевшего, а

сам причинитель вреда обладает такими средствами, суд вправе принять

решение о возмещении вреда полностью или частично за счет самого

причинителя вреда. Суд учитывает имущественное положение

потерпевшего и причинителя вреда, а также другие обстоятельства (ст.