Выравнивание экономического и социального развития регионов

В региональной политике необходимо, с одной стороны, сохра­нять приоритеты для регионов, имеющих особо важное стратегиче­ское значение, стимулировать развитие городов и районов с круп­ным научно-техническим потенциалом, которые могут стать «точ­ками роста» экономики; предприятий, являющихся основой жизне­деятельности местного населения. С другой стороны, требуются специальные методы регулирования в отношении регионов со сложными условиями хозяйствования, экологического состояния, с высоким уровнем безработицы, миграционными проблемами.

Уровень развития регионов определяется в основном относи­тельными (в расчете на душу населения) показателями производст­ва валового регионального продукта (ВРП), промышленной и сель­скохозяйственной продукции. Минэкономразвития России использовало для этого 12 производственных и социальных показателей с выведением усредненного показателя в баллах.

В настоящее время выделяются депрессивные регионы, нуждающиеся и не нуждающиеся в государственной поддержке, доноры и реципиенты, проблемные и преуспевающие, а между ними — прослойка регионов-середняков, из которых одни ближе к богатым, а другие — к бедным.

Различия между региона­ми составляют по производству ВРП более чем 40 раз.

В стране в 2010 году 12 регионов-доноров. Это Москва, Санкт-Петербург, Татария, Пермский край, Тюменская, Свердловская, Самарская, Липецкая, Московская, Вологодская, Ленинградская и Кемеровская области бюджетная обеспеченность в которых превышает среднероссийскую. Индекс этой средней по РФ обеспеченности принят Минфином за единицу. К примеру, у Москвы этот индекс равен 3,39, у Рязанской области — 0,64, у Камчатского края — 0,2.

К депрессивным отнесены 28 регионов, в первую тройку вошли Дагестан, Бурятия, Тува.

Проблемными стали регионы, где сосредоточены предприятия ВПК, легкая промышленность, металлообработка, регионы с экс­тремальными природно-климатическими условиями, небольшие поселения.

Богатство и нищета регионов сейчас в решающей степени предо­пределяются наличием и освоением природных ресурсов, так как об­рабатывающая промышленность находится в кризисном состоянии.

Региональная политика становится более осмыс­ленной и реализуется с учетом региональной специфики. Регио­нальный фактор перестал быть дестабилизирующим, потерял поли­тическую окраску и перешел в экономическую сферу, где каждый регион формирует хозяйственный механизм в рамках единой госу­дарственной социально-экономической политики.

Этому способствовали следующие основные мероприятия:

• приведение регионального законодательства в соответствие с федеральными законами;

• преобразование Совета Федерации, его состава;

• создание федеральных округов;

• концентрация налоговых доходов в федеральном бюджете для последующего их перераспределения.

В настоящее время проблемы взаимоотношений между Центром и регионами не сводятся, как прежде, к очередному перераспреде­лению полномочий (т.е. борьбе за власть), доходных статей феде­рального бюджета. Во главу угла ставятся реальные потребности выравнивания экономического и социального развития регионов.

В новых условиях государство может полнее сосредоточиться на решении экономических и социальных проблем развития регионов, распределяя обязательства и ответственность за региональную поли­тику между федеральными и региональными органами власти. Феде­ральный центр берет на себя формирование в приоритетном порядке элементов единой инфраструктуры (энергетика, транспорт, связь, информатика), организует хозяйственное освоение новых террито­рий, регулирует размещение производительных сил путем создания специальных фондов регионального развития, содействует эффек­тивной специализации регионов, стимулирует их экономическую активность системой льготного кредитования и налогообложения.

В социальной сфере федеральные органы управления принима­ют меры по обеспечению гарантированных условий и качества жиз­ни во всех регионах и устранению неоправданных различий в воз­можностях их социального развития, по предотвращению ухудше­ния демографической ситуации, регулированию рынка труда, внут­ренней и внешней миграции, возрождению малых городов, круп­ных рекреационных зон.

В сфере экологии государство берет на себя задачи по ликвида­ции последствий природных катастроф, комплексному развитию регионов, пострадавших от радиационного загрязнения, обеспече­нию санитарно-эпидемиологического благополучия населения, уст­ранению кризисных ситуаций в районах с чрезмерными нагрузками на природную среду.