Государственное регулирование естественных монополий

Естественными монополиями являются организации (коммерче­ские и некоммерческие), производящие (реализующие) товары (услу­ги) в условиях отсутствия конкуренции и потому имеющие устойчивый спрос при значительном изменении цены из-за невозможности полной замены их другими товарам. Таковыми являются энергетика, некоторые виды транспорта, связь, водоснабжение и др.

Предприятия естественной монополии устанавливают монопольные цены, что вызывает рост цен и в смежных отраслях. Поэтому относительно естественных моно­полий методы регулирования выходят за пределы традиционного антимонопольного законодательства.

Основным объектом регулирования в естественных монополиях являются цены и тарифы на их продукцию (услуги). В мировой практике государство либо запрещает монополистам иметь сверхдо­ходы, либо перераспределяет сверхприбыль в свою пользу, либо фиксирует договорный уровень цен и тарифов.

Правительство РФ утверждает перечень товаров (услуг), цены на которые на внутреннем рынке подлежат регулированию феде­ральными органами исполнительной власти и органами исполни­тельной власти субъектов РФ. Регулируемые цены применяются всеми предприятиями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

Федеральная антимонопольная служба и Федеральная служба по тарифам устанавливают цены (тарифы) на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий исходя из затрат на их произ­водство с учетом:

• налогов и других платежей;

• состояния основных производственных фондов;

• потребности в инвестициях для воспроизводства;

• амортизационных отчислений;

• прогнозируемой прибыли;

• удаленности потребителей от места производства продукции (услуг);

• соответствия качества продукции (услуг) спросу потребителей;

• государственных дотации и других мер государственной поддержки;

• социальной значимости услуг;

• инфляции.

В последнее время активизировалась работа по реструктуриза­ции естественных монополий. Для подготовки необходимых мате­риалов и документов образована Межведомственная комиссия. Она изучает функционирование федерального и регионального рынков продукции (услуг) предприятий (взаимодействие субъектов рынка, формирование тарифов и цен для различных потребителей, особенности контрактных отношений). Комиссия получает необходимые данные от федеральных органов исполнительной власти и органи­заций независимо от формы собственности и подчиненности. Предложения Комиссии по реформированию, требующие решений Правительства РФ, вносятся в установленном порядке.