Управление пакетами государственных акций

В результате преобразования государственного предприятия в ак­ционерное общество с закреплением части акций в федеральной соб­ственности государство наделяется правами акционера. Сохранение в руках федеральных и региональных органов власти крупных пакетов акций во многих случаях является более целесообразным, чем немед­ленная их продажа. Оно позволяет оказывать влияние на производ­ство, в том числе и частный сектор.

Закрепление акций в федеральной собственности или использо­вание права «золотой акции» осуществляется по следующим видам деятельности:

• добыча, переработка, сбыт нефти, газа и угля, геологоразведка;

• трубопроводный транспорт;

• газовое хозяйство;

• производство и распределение электроэнергии;

• морской и речной транспорт, связь;

• объекты национальной безопасности;

• разработка и производство вооружений, космической техники;

• производство и сбыт сортовых семян, хранение зерна;

• производство детского питания.

В настоящее время основными формами управления пакетами го­сударственных акций являются:

• назначение представителей государства в органы управления АО;

• передача акций в доверительное управление или в залог;

• продажа и покупка акций.

Права акционера от имени России в акционерных обществах с государственными пакетами акций осуществляют Федеральное агент­ство по управлению федеральным имуществом (Росимущество) и Российской фонд федерального имущества (РФФИ). Представление интересов государства поручается определенным лицам. Представи­телями государства могут быть государственные служащие, назна­чаемые Президентом РФ, Правительством РФ, федеральными орга­нами исполнительной власти, а также иные граждане на основании договоров на представление интересов государства, заключаемых в соответствии с гражданским законодательством.

Представители в письменной форме согласовывают с ведомствами, от имени которых выступают, проекты решений органов управления предприятия, которые они намерены вносить и поддерживать, а также свое будущее голосование по проектам, предлагаемым другими члена­ми органа управления. Представители на заседании совета директоров могут поставить вопрос об обновлении состава совета. Органы испол­нительной власти Российской Федерации и субъектов РФ, служащие которых являются представителями государства в АО, могут досрочно прекращать полномочия руководителей АО при нарушениях законода­тельства о выплате заработной платы, наличии недоимок по налоговым платежам и в некоторых других случаях.

Финансирование расходов, связанных с управлением находящи­мися в федеральной собственности акциями, осуществляет Минфин России по фактическим затратам на эти цели в размере не более по­ступивших в бюджет дивидендов. Деятельность представителей госу­дарства в органах управления АО не оплачивается, однако они могут получать вознаграждение от суммы начисленных на федеральный па­кет акций дивидендов.

Пакеты акций крупных предприятий передаются также в залог для получения кредита. Такая форма управления введена в целях использова­ния пакетов государственных акций и покрытия дефицита федерального бюджета, она помогает сбалансировать интересы государства и пред­принимателей. Одновременно это эффективная форма кредитования.

Утвержден перечень АО, созданных в процессе приватизации, ко­торые производят продукцию стратегического назначения, а также перечень акционерных обществ, где величина государственных пакетов акций, находящихся в федеральной собственности, позволяет влиять на деятельность предприятий. Акции данных предприятий, закрепленные в федеральной собственности, не подлежат досрочной продаже или в ближайшие годы не будут продаваться.

В перспективе же государствен­ные пакеты акций останутся только в предприятиях естественных монополий.