3.3. Планирование как инструмент государственной политики

Планирование является центральным звеном управления. План есть одновременно и конкретное задание, и управленческое решение; он мобилизует действия в заранее опреде­ленном направлении.

В условиях частнокапиталистической формы хозяйствования, непредсказуемости поведения субъектов рынка и зависимости от внешней конъюнктуры общегосударственное планирование весьма затруднено.

Производственное планирование перешло от органов власти к хозяйствующим субъектам. Планирование сохраняет директивный характер, т.е. обязывает действовать в определенном направлении, если его объектом является государственный сектор, использование бюджетных средств. На основе утверждаемых показателей государ­ственного бюджета Минфин России доводит планы доходов и рас­ходов до подведомственных организаций.

В качестве документов государственного планирования законодательно и нормативно определены:

- разработка прогнозов социаль­но-экономического развития;

- государственного бюджета;

- програм­мы социально-экономического развития на среднесрочный период, перспективного финансового плана;

- сводного финансового балан­са;

- плана мобилизационной подготовки экономики.

Конечно же, главенствующим является разработка прогнозов социаль­но-экономического развития. Министерство экономического развития РФ с участи­ем других федеральных органов исполнительной власти РФ разраба­тывает сценарные условия (целевые параметры, основные показате­ли, решения и меры по направлениям государственной политики).

Органы федеральной исполнительной власти и субъектов РФ разрабатывают:

• варианты прогнозов развития отраслей и регионов по основ­ным показателям;

• планы развития государственного сектора, получения и использования доходов от распоряжения государственным имуществом.

Прогнозы базируются на демографических, экологических, на­учно-технических, внешнеэкономических, социальных, а также от­раслевых, региональных и других показателях. Исходным в прогно­зировании является анализ динамики основных макроэкономиче­ских показателей:

• ВВП в сопоставимых ценах;

• доходов (расходов) федерального бюджета, % к ВВП;

• объема промышленной продукции;

• объема инвестиций в основной капитал;

• экспорта (импорта);

• потребительских цен на товары и платные услуги населению;

• минимальных, но реальных располагаемых денежных доходов населения;

• численности безработных.

Основной формой перспективного государственного планиро­вания служит разработка целевых комплексных программ. Программа предусматривает:

• приоритеты в реализации государственной политики;

• достижение конкретного конечного результата и эффекта;

• увязку материальных, трудовых и финансовых ресурсов;

• согласованность и комплексность решения отраслевых и региональных задач.

Программы финансируются за счет государственного бюджета, региональных и местных бюджетов, внебюджетных источников, привлекаемых под государственные гарантии. Правительство РФ определяет государственных заказчиков, отвечающих за реализацию программ. Государственным заказчикам выделяются необходимые финансовые ресурсы.

Программы, инициатором которых выступает Президент РФ, называются президентскими. В ряде случаев такой статус может по­ручить уже утвержденная программа, если необходимо обеспечить решение особо важных государственных задач. Создан Центр прези­дентских программ Администрации Президента РФ.

Предприятия составляют и утверждают планы и для обществен­ного признания своей деятельности вносят предложения координи­рующему органу (им может быть и орган управления) о возможной продаже продукции и потребностях в средствах производства. Если они принимаются, то это налагает обязательства на обе стороны: координирующий орган включает предложения в систему сбыта и снабжения, а предприятие обязуется выполнять объем поставки в качестве принятого заказа. Предприятия на добровольной основе включаются в выполнение общегосударственных задач, целевых комплексных программ, государственных заказов, а также соблю­дают обязательные требования экономических и социальных нор­мативов.

Программно-целевое планирование отличается от директивного не степенью обязательности выполнения плана, а способом приня­тия обязательств. При директивном планировании задание доводит­ся специальным органом, при программно-целевом планировании хозяйствующий субъект добровольно принимает на себя задание и несет полную ответственность за его выполнение.

Осуществляется также градостроительное планирование разви­тия территорий. Его продукцией являются:

• генеральная схема расселения по территории страны;

• консолидированные градостроительные схемы (для двух и более субъектов РФ);

• территориальные комплексные схемы (для территории субъекта РФ);

• территориальные комплексные схемы по муниципальным образованиям;

• генеральные схемы городских и сельских поселений (основной градостроительный документ, определяющий направления развития территории, транспортной и социальной инфраструктуры).

Правительство РФ составляет план работы на год (с разбивкой по кварталам), в котором отражаются организационные основы реализации государственной политики. То, что намечает Правительство РФ, — это не внутреннее дело кабинета, а жизнь страны в ее макро- и микроэко­номическом измерении. Такое планирование привносит элементы планомерности в социально-экономические процессы страны. Пере­чень основных социально-экономических проблем (задач), на реше­ние которых направлена деятельность Правительства РФ в предстоя­щем году, представляется в Государственную Думу.

Федеральные исполнительные органы до начала квартала представ­ляют в Правительство разработанные на основе посланий Президента РФ и планов Правительства РФ предложения, которые содержат:

• наименование вопроса и обоснование необходимости его рассмотрения на заседаниях Правительства;

• общую характеристику и основные положения предлагаемого к рассмотрению вопроса;

• форму решения Правительства;

• перечень соисполнителей для подготовки вопроса к рассмотрению на заседании;

• дату рассмотрения.

В результате формируется план заседаний Правительства РФ, где по каждому вопросу указываются органы исполнительной вла­сти, ответственные за их подготовку.

При принятии решения в форме постановления Правительства РФ документ проходит следующие этапы:

1. внесение проекта постановления (членами Правительства, руководителями министерств и ведомств, главами исполнительной вла­сти субъектов Федерации) с приложением пояснительной записки;

2. предварительное согласование проекта с заинтересованными органами представительной власти и другими организациями;

3. согласование с Министерством юстиции;

4. обсуждение проекта постановления на заседании Правительства;

5. принятие постановления (путем голосования);

6. подписание постановления (Председателем);

7. опубликование постановления в Собрании законодательства Российской Федерации, а при необходимости немедленное обнаро­дование через средства массовой информации.