Система социального страхования

Важнейшим средством социальной защиты населения является формирование системы социального страхования, включающей пенсионное обеспечение, пособия при временной потере трудоспособности и другие выплаты по страховым случаям. Основная нагрузка по образованию фондов страхования приходится на работодателей, меньшая — на работников и государство.

По источникам выплат пенсионное обеспечение может быть государственным и частным, которое, в свою очередь, подразделяется на обязательное и добровольное. По способу выплат различают накопительную и распределительную пенсионные системы. При накопительной системе каждый работник имеет личный пенсионный счет, как бы сберегательную книжку, куда в обязательном порядке ежемесячно перечисляет часть заработка. На вклады начисляются проценты, превышающие темп инфляции. Государство гарантирует сохранность накапливаемых средств, даже если они управляются частными Пенсионными фондами.

Пенсионные накопления через систему контролируемых государством пенсионных фондов вкладываются в перспективные доходные проекты и увеличивают инвестиционный потенциал экономики. Пен­сионные фонды благодаря такой системе становятся крупнейшими инвесторами. Накопительная система не решает проблему пенсионного обес­печения тех, кто уже на пенсии, и требует надежных гарантий сохран­ности пенсионных денег. Ее эффективность во многом зависит от направления вложений пенсионных средств.

В России пенсионеры составляют более 20% общей численно­сти населения. Сумма выплат по пенсиям достигает 8% ВВП. Бюд­жет Пенсионного фонда (ПФ) только на 50% меньше федерального бюджета. Полномочия по назначению и выплате государственных пенсий закреплены за Пенсионным фондом и его территориальны­ми органами. Пенсионный фонд вкладывает средства в ценные бумаги, в том числе в рублевые государственные облигации и иностранные бумаги.

В качестве первоочередных мер, направленных на повышение уровня жизни пенсионеров, намечается обеспечить соответствие размера минимальной пенсии величине прожиточного минимума пенсионера, осуществлять индексацию пенсий с учетом роста цен и среднемесячной заработной платы. Вводятся система дополни­тельных фондов, формируемых за счет средств работодателей и граждан, персонифицированный (индивидуальный) учет страховых взносов, ответственность работодателя и работника за формирова­ние средств пенсионного обеспечения.

Установлены обязательные нормы социального обеспечения безра­ботных.

Безработным гражданам гарантируются бесплатные профессио­нальная ориентация, подготовка, повышение квалификации по на­правлению органов службы занятости, медицинское обслуживание, возможность участия в оплачиваемых общественных работах с уче­том возрастных и иных особенностей. Высвобождаемым в связи с сокращением численности или штата в соответствии с заключае­мыми коллективными договорами (соглашениями) гарантируются сохранение очереди на получение жилья, пользование лечебными, детскими дошкольными учреждениями на равных условиях с рабо­тающими в данной организации.

Пособие безработным выплачивается в процентном отношении к среднему заработку за последние три месяца работы, если они в течение 12 месяцев перед началом безработицы имели оплачиваемую работу не менее 26 недель. В остальных случаях оно устанавливается в размере минимальной оплаты труда. Размер пособия составляет: и первые три месяца — 75% среднемесячного заработка, в следующие четыре месяца — 60%, в дальнейшем — 45%, но не ниже установ­ленного законом минимального размера оплаты и не выше уровня средней заработной платы, сложившейся в субъекте РФ.

Продолжительность выплаты пособия в каждом периоде безра­ботицы не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев. Органы государственной власти субъ­ектов РФ и органы местного самоуправления могут устанавливать более продолжительные сроки выплаты пособий за счет средств соответствующих бюджетов.