Государственная Дума

Государственная Дума является основным законотворческим ор­ганом. Любой законопроект, независимо от субъекта законодатель­ной инициативы, поступает вначале в Государственную Думу, где рассматривается, изменяется, отклоняется или принимается.

С 2007 года 450 депутатов Государственной думы избираются по пропорциональной системе (по партийным спискам). С 2005 года проходной барьер повышен до 7 %. Новые правила были установлены специально для того, чтобы отсечь явно непроходные партии и нежелательных кандидатов в Госдуму. Ранее в России была смешанная избирательная система, так как половина общего состава депутатов избиралась также по мажоритарной системе (по одномандатным округам). Из процедурных вопросов к ведению Государственной Думы относятся:

• выражение согласия на назначение Председателем Прави­тельства РФ предложенной Президентом РФ кандидатуры;

• решение вопроса о доверии Правительству РФ;

• назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ;

• назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

• назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответст­вии с федеральным конституционным законом;

• объявление амнистии;

• выдвижение обвинения против Президента РФ для отреше­ния его от должности.

Федеральные законы принимаются Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов. Принятые Госу­дарственной Думой федеральные законы в течение пяти дней пере­даются на рассмотрение Совета Федерации. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголо­совало более половины общего числа членов этой палаты, либо если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации па­латы могут создать согласительную комиссию для преодоления воз­никших разногласий, после чего федеральный закон повторному рассмотрению Государственной Думой.

В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.

Непосредственно законотворческая деятельность осуществляется в комитетах, которых в Государственной Думе 2003 г. созыва 29, а политическая деятельность — в партийных фракциях, депутатских группах и объединениях. Каждая фракция стремится лучше выгля­деть в глазах своего электората. Возможности фракции зависят от ее численности и количества занимаемых ее членами руководящих постов в Государственной Думе. Руководящие посты распределяются с учетом численности депутатских фракций и групп или в соответст­вии с пакетным соглашением, заключаемым ведущими фракциями.

В странах западной демократии по итогам выборов в парламен­те образуется устойчивое большинство одной или нескольких пар­тий, которые распределяют руководящие посты в палате и форми­руют правительство страны.

На распределение постов в федеральной исполнительной вла­сти, в том числе и в Правительстве РФ, Государственная Дума не влияет, не может оперативно реагировать на вызывающие недо­вольство избирателей действия отдельно взятых членов Правитель­ства. Но она вправе ставить вопрос о недоверии Правительству РФ в целом, хотя данным правом, ни разу не воспользовалась, ограни­чиваясь отклонением законопроектов, инициируемых Правительст­вом, депутатскими запросами, проведением «правительственного часа» и парламентских слушаний.

В настоящее время в Государственной Думе сложилось консти­туционное большинство, поддерживающее все законопроекты, вносимые на рассмотрение Президентом РФ и Правительством РФ. Реальная оппозиция отсутствует и справа и слева. В правой оппо­зиции нет надобности, так как ее либеральная идеология взята на вооружение и Президентом и Правительством. Левые практически изолированы и, видимо, отказались от парламентской борьбы за реализацию своей программы.

Несмотря на разделение властей, провозглашение правового госу­дарства, законодательная власть не пользуется вниманием и уважени­ем у значительной части общества, особенно у СМИ. Одна из причин заключается в том, что ее конституционные рамки узки, полномочия урезаны, контрольно-надзорные функции сведены к минимуму.