19.5. Муниципальная социальная политика в сельской местности

Современная ситуация в социальной сфере сельских поселений

Социальная инфраструктура в сельской местности, как и инженерная инфра­структура, существенно уступает городской.

По данным на начало первого десятилетия XXI века, в среднем по России на 100 сельских поселений приходится 26 детских дошкольных учреждений, 32 шко­лы, 42 клуба, 30 учреждений здравоохранения. Значительная часть сельских населенных пунктов удалена от школ, больниц, объектов культуры на 10-20, а иногда и сотни километров и не имеет с ними регулярного транспортного сооб­щения.

За последнее десятилетие участковых больниц стало меньше на 1533 (на 32%), фельдшерско-акушерских пунктов — на 1901 (на 4%). На 10 тысяч человек в сельской местности приходится только 60,1 врачебной больничной койки (в городах — 134,5), обеспеченность амбулаторно-поликлиническими учрежде­ниями в расчете на 10 тысяч жителей на селе в 2,2 раза меньше, чем в городе.

Обеспеченность сельского населения врачами меньше в 4,4 раза, а средним медицинским персоналом — в 1,9 раза по сравнению с городским населением.

Сеть физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений сократилась на 60%, их единовременная пропускная способность составляет 17% от нормати­ва. Занимаются физкультурой и спортом всего 3-5% взрослого населения и 8-10% учащейся молодежи, тогда как в экономически развитых странах этот показатель достигает 40-60%.

Сеть дошкольных образовательных учреждений по сравнению с 1990 годом сократилась на 40%. Из 24,3 тысяч детских дошкольных учреждений в 2001 году 85% являются малокомплектными (на 1-3 группы).

Количество детей, занимающихся в общественных дошкольных учреждениях, снизилось с 56 до 36%, тогда как в городе оно составляет 64%.

Закрытие сельских школ сопровождалось сокращением количества ученических мест на 3 тысячи при увеличении численности учащихся на 218 тысяч человек.

В результате сокращения сети общеобразовательных учреждений и отсутст­вия организованной доставки детей в школы в сельских поселениях обострилась проблема доступности общего образования.

За последние годы резко сократилась подготовка в сельских профессиональ­ных училищах специалистов для агропромышленного комплекса. Если в 1991 году выпуск профессиональных кадров для АПК составил 228 тысяч человек, то в 2001 году — только 102 тысячи человек.

За последнее десятилетие число клубов и домов культуры сократилось на 23%, киноустановок — на 7%, библиотек — на 6%, библиотечный фонд умень­шился на 53 миллиона экземпляров (на 13%).

Финансирование социальной инфраструктуры в сельской местности традици­онно осуществлялось по остаточному принципу. В то же время без развития со­циальной сферы не могут быть решены никакие другие задачи сельских поселе­ний, включая задачи модернизации и развития агропромышленного комплекса.

Цели и задачи муниципальной социальной политики в сельской местности

Муниципальная социальная политика в сельской местности должна быть ориен­тирована на достижение следующих целей:

• развитие социальной сферы сельских поселений, сокращение разрыва меж­ду городом и селом в уровне обеспеченности объектами социальной сферы;

• создание основ для повышения престижности проживания в сельской мест­ности, содействие решению общегосударственных задач в области миграци­онной политики;

• расширение рынка труда в сельской местности путем создания условий для развития сельской экономики и роста доходов сельских жителей;

♦ создание условий для завершения передачи объектов социальной сферы сельскохозяйственными предприятиями и организациями в ведение орга­ нов местного самоуправления.

Для реализации этих целей необходимо решение следующих задач:

• стимулирование привлечения и закрепления для работы в социальной сфе­ре и других секторах сельской экономики выпускников высших и средних профессиональных учебных заведений, молодых специалистов;

• улучшение состояния здоровья сельского населения за счет повышения доступности и качества первичной медико-санитарной помощи;

• повышение роли физической культуры и спорта для предупреждения заболе­ваний, поддержания высокой работоспособности населения, профилактики правонарушений, преодоления распространения наркомании и алкоголизма;

• повышение образовательного уровня учащихся сельских школ, приведение качества образования в соответствие с современными требованиями, обес­печивающими конкурентоспособность кадров на рынке труда;

• активизация культурной деятельности на селе;

• повышение уровня занятости сельского населения, сохранение и создание новых рабочих мест.

Учитывая ограниченность средств бюджетов всех уровней, основные пути ре­шения поставленных задач могут быть следующими:

• приоритетная государственная поддержка развития социальной сферы сельских поселений на федеральном и региональном уровнях;

• разработка и реализация эффективного экономического механизма, обеспе­чивающего содержание и эксплуатацию объектов социальной сферы села на уровне нормативных требований;

• повышение эффективности использования материально-технических и кадро­вых ресурсов социальной сферы села путем формирования предприятий ин­тегрированного типа, внедрения новых прогрессивных форм деятельности;

• создание условий для привлечения в социальную сферу села средств сельско­хозяйственных товаропроизводителей, а также других внебюджетных источ­ников, содействие организации и функционированию малых предпринима­тельских структур в сфере социального обслуживания сельского населения;

• формирование правового и методического обеспечения социального разви­тия села.

Деятельность сельских органов местного самоуправления в социальной сфере

По сложившейся традиции представительные органы сельских муниципальных образований ежегодно утверждают программы развития социальной сферы в ка­честве составной части комплексных планов социально-экономического развития территорий. В составе местных бюджетов утверждаются расходы на содержа­ние и развитие социальной сферы. Местная администрация сельского поселения и муниципального района (с возможностью взаимной передачи отдельных пол­номочий по соглашениям) наделена в социальной сфере следующими полномо­чиями:

• организация и координация работы учреждений социально-культурного назначения с учетом национально-культурных традиций населения, обеспе­чение их материально-техническими ресурсами, создание при школах фон­да всеобуча за счет собственных и привлеченных средств; содействие орга­низации трудового обучения и профессиональной ориентации школьников;

• внесение предложений в соответствующие органы об объявлении памятни­ками природы, истории и культуры объектов местного значения, находя­щихся на территории поселения и представляющих экологическую, истори­ческую, культурную или научную ценность, охрана памятников истории и культуры и организация использования памятников, переданных в веде­ние органов местного самоуправления;

• оказание жителям помощи в назначении пенсий и пособий;

• организация для обеспечения занятости населения общественных оплачивае­мых работ по благоустройству, строительству и ремонту дорог, зданий, со­оружений и т. п. за счет средств местного бюджета и привлеченных средств;

• принятие мер по улучшению материальных и социально-бытовых условий инвалидов, семей, потерявших кормильца, престарелых граждан, нуждаю­щихся в обслуживании на дому, содействие устройству нуждающихся гра­ждан в учреждения социального обеспечения;

• принятие мер к устройству детей, оставшихся без попечения родителей, в дет­ские дома, школы-интернаты, интернаты при школах и на воспитание в се­мьи граждан;

• назначение опекунов и попечителей, контроль выполнения ими своих обя­занностей;

• получение от расположенных на территории муниципального образования предприятий, организаций сведений о высвобождении работающих, рассмот­рение сообщений руководителей предприятий, организаций по этим вопросам.

Изменение задач и функций сельских органов местного самоуправления в социальной сфере в связи с вступлением в силу Федерального закона 2003 года № 131 -ФЗ

В связи с вступлением в силу Федерального закона № 131-ФЗ задачи и функ­ции сельских органов местного самоуправления существенно изменяются. Мно­гие из ныне выполняемых ими функций не включены в перечни вопросов ме­стного значения и приобретают статус государственных полномочий. К ним относятся в первую очередь вопросы социальной поддержки отдельных катего­рий граждан, а также финансирования расходов на обеспечение образовательно­го процесса. Последнее особенно важно для обеспечения бесперебойной выпла­ты заработной платы сельским учителям, снабжения сельских школ учебниками, методическими пособиями, компьютерной техникой.

За уровнем сельских поселений в социальной сфере закрепляются вопросы, не требующие крупных затрат, такие как:

• организация библиотечного обслуживания сельского населения с помощью библиотечного коллектора муниципального района;

• создание условий для организации досуга и обеспечения сельских жителей услугами организаций культуры (например, содержание сельского клуба);

• создание условий для массового отдыха сельских жителей и обустройство мест массового отдыха (скверы, парки, пляжи, игровые площадки и т. п.);

• оказание содействия органам местного самоуправления муниципальных районов в установлении опеки и попечительства над нуждающимися в этом жителями сельских поселений.

За муниципальными районами закрепляется предоставление сельским жите­лям широкого спектра образовательных и медицинских услуг, опека и попечи­тельство, организация библиотечного обслуживания сельских поселений.

Такое разграничение функций требует тщательной проработки вопросов обеспе­чения содержания и ремонта сельских школ и детских дошкольных учреждений, особенно в малочисленных сельских населенных пунктах, а также содержания в сельских поселениях пунктов оказания первичной медико-санитарной помощи.

ГЛОССАРИЙ

Административный центр сельского поселения, муниципального района — насе­ленный пункт, в котором находится представительный орган соответствующего муниципального образования.

Бюджетные услуги (применительно к муниципальному управлению) — муни­ципальные услуги, финансирование которых полностью или частично осуществ­ляется из средств местного бюджета.

Внутригородская территория города федерального значения — часть террито­рии города федерального значения, в границах которой осуществляется местное самоуправление.

Вопросы местного значения — вопросы непосредственного обеспечения жизне­деятельности населения, решение которых осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно и не требует вмешательства органов государственной власти.

Городское поселение — город или поселок, в котором осуществляется местное самоуправление.

Городской округ — городское поселение, которое не входит в состав муници­пального района.

Город федерального значения (применительно к муниципальному управле­нию) — город, в котором местное самоуправление осуществляется на внутриго­родских территориях.

Градообразующая сфера — совокупность предприятий и организаций, располо­женных на территории поселения, продукция которых в основном реализуется за его пределами в рамках территориального разделения труда.

Градообслуживающая сфера — совокупность предприятий и организаций, ос­новная часть продукции и услуг которых реализуется внутри поселения и обес­печивает его функционирование и развитие.

Градостроительный регламент — совокупность установленных правилами зем­лепользования и застройки параметров и видов использования земельных участ­ков и иных объектов недвижимости в городских и сельских поселениях.

Дотация — бюджетные средства, предоставляемые местному бюджету из других уровней бюджетной системы на безвозмездной и безвозвратной основе.

Инфраструктура поселения — комплекс сооружений и коммуникаций, обеспе­чивающий функционирование и устойчивое развитие поселения. Подразделяет­ся на инженерную, транспортную и социальную инфраструктуру.

Кассовое обслуживание исполнения бюджета — проведение и учет операций по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета.

Маркетинг территории муниципального образования — деятельность органов местного самоуправления по привлечению инвестиций на территорию муници­пального образования путем наиболее полного раскрытия его инвестиционного потенциала.

Межселенная территория — часть территории муниципального района, находя­щаяся вне границ поселений.

Местное самоуправление — форма осуществления народом своей власти, обес­печивающая самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов мест­ного значения.

Местное сообщество — население муниципального образования, объединенное коллективными интересами по решению вопросов местного значения. Местные налоги и сборы — налоги и сборы, устанавливаемые органами местно­го самоуправления самостоятельно, в соответствии с действующим законода­тельством.

Местный бюджет (бюджет муниципального образования) — форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

Муниципальная деятельность — деятельность населения муниципального обра­зования и (или) органов местного самоуправления по решению вопросов мест­ного значения.

Муниципальная казна — средства местного бюджета и муниципальное имущест­во, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями. Муниципальная политика — система целей муниципальной деятельности и спо­собов их достижения на основе властных полномочий, закрепленных за органа­ми местного самоуправления.

Муниципальная служба — профессиональная деятельность на постоянной осно­ве в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий.

Муниципальная экономика — совокупность экономических ресурсов муници­пального образования, обеспечивающих удовлетворение жизненных потребно­стей населения на местном уровне, и отношений по их использованию.

Муниципальное имущество — имущество, находящееся в собственности местно­го сообщества.

Муниципальное образование — городское или сельское поселение, муници­пальный район, городской округ либо внутригородская территория города феде­рального значения, в пределах которых осуществляется местное самоуправле­ние.

Муниципальное предприятие — предприятие, собственником имущества и учре­дителем которого является муниципальное образование.

Муниципальное управление — управление муниципальной деятельностью.

Муниципальное учреждение — учреждение, собственником имущества и учре­дителем которого является муниципальное образование.

Муниципальные минимальные социальные стандарты — устанавливаемые орга­нами местного самоуправления минимальные нормы и нормативы предоставле­ния муниципальных услуг по объему, качеству и срокам (периодичности).

Муниципальные услуги — услуги, которые должны предоставляться в месте проживания человека или вблизи от него и за обеспечение которых органы мест­ного самоуправления несут определенную ответственность.

Муниципальные финансы — совокупность денежных средств, которыми распо­лагает орган местного самоуправления для решения возложенных на него задач.

Муниципальный долг — обязательства, возникающие из муниципальных займов или гарантий.

Муниципальный заказ — система финансирования расходов местного бюджета через заключение муниципальных контрактов, совокупность муниципальных контрактов.

Муниципальный контракт — договор, заключаемый органом местного само­управления, бюджетным учреждением, уполномоченным органом или организа­цией от имени муниципального образования с физическими или юридическими лицами на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств местного бюджета.

Муниципальный район — несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное са­моуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера.

Органы местного самоуправления — избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местно­го значения.

Правила землепользования и застройки — нормативные правовые акты органов местного самоуправления, регулирующие использование и изменения объектов недвижимости на территории поселений.

Расходные обязательства (муниципального образования) — обусловленная за­коном или иным нормативным актом, договором или соглашением обязанность муниципального образования предоставлять средства местного бюджета физи­ческим или юридическим лицам, органам государственной власти и иным субъ­ектам.

Сельское поселение — один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишла­ков, аулов и др.), в которых осуществляется местное самоуправление.

Субвенция — бюджетные средства, предоставляемые местному бюджету из бюд­жетов других уровней на безвозмездной и безвозвратной основе на осуществле­ние определенных целевых расходов.

Субсидия – бюджетные средства, предоставляемые местному бюджету на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Территориальное общественное самоуправление – самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

1