2.5. Разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами власти и органами власти субъектов рф

В состав Российской Федерации входят 84 субъекта РФ. По сравнению с другими государствами, имеющими федера­тивную форму государственно-территориального устройства, Россия включает наибольшее число субъектов (США — 50, Индия — 25, ФРГ — 16, Канада - 10).

Федеративным договором установлены предметы ведения и полномочия федеральных и региональных органов власти. К пред­метам ведения Российской Федерации отнесены около 50 позиций; совместного ведения — 40; предметы ведения субъектов РФ не фиксированы, к ним отнесены все предметы ведения, за исключе­нием предметов ведения Российской Федерации и совместного ве­дения Российской Федерации и субъектов РФ. В своих норматив­ных актах субъекты РФ отражают до 50 полномочий собственного ведения.

Предметы ведения, установленные федеративным договором, подтверждены Конституцией РФ.

В ведении Российской Федерации находятся следующие вопро­сы общегосударственного значения:

• принятие и изменение Конституции РФ и федеральных зако­нов, контроль за их соблюдением;

• федеративное устройство;

• защита прав и свобод человека;

• организация федеральных органов власти;

• управление федеральной собственностью;

• разработка основ федеральной политики;

• финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, ценовая политика;

• федеральный бюджет;

• федеральные энергетические системы, федеральный транспорт; деятельность в космосе;

• внешняя политика, оборона и безопасность;

• судоустройство, прокуратура; уголовное, гражданское, арбитражное законодательство;

• метеорологическая служба, стандарты, официальный статистический и бухгалтерский учет.

Предметами совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ являются:

• обеспечение соответствия конституций, законов, иных правовых актов субъектов РФ Конституции РФ и федеральным законам;

• режим пограничных зон;

• владение, пользование и распоряжение земельными угодьями, недрами, водными и другими природными ресурсами; охрана памятников;

• разграничение государственной собственности, общие принципы налогообложения;

• общие вопросы образования, науки, культуры; координация вопросов здравоохранения; социальная защита;

• борьба с катастрофами, эпидемиями, стихийными бедствиями, ликвидация их последствий;

• законодательство (административное, трудовое, семейное, жи­лищное, земельное, водное, лесное, о недрах, охране окружающей среды);

• кадры судебных и правоохранительных органов, адвокатура, нотариат;

• общие принципы организации государственной власти местного самоуправления;

• координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ.

По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории России. По предме­там совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ издаются федеральные законы (проекты согласовываются с субъек­тами РФ) и в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.

Законы и иные правовые акты субъектов РФ не могут противо­речить федеральным законам. В случае противоречия по предметам ведения Российской Федерации и совместного ведения действует федеральный закон.

При разграничении используется принцип делегирования пол­номочий, субсидиарности. Высшая инстанция берет на себя те функции, которые не может самостоятельно выполнять низшая. Исполнение решений передается на тот уровень, который ближе к заинтересованному населению. В свою очередь субъекты РФ делегируют на более высокий уровень те функции, которые не могут выполнять самостоятельно. Так обеспечивается взаимодополняе­мость управленческих функций.

Полномочия Центра в регионах выполняют полномочные пред­ставители Президента РФ в федеральных округах, а также федеральные ми­нистерства и ведомства, их территориальные органы на местах. Разграничение полномочий не должно приводить к ослаблению центральной власти. Наоборот, ее нужно укреплять.