18.2. Организация и планирование работы местной администрации

Роль и значение организации и планирования работы местной администрации

Формирование рациональной организационной структуры органов местного са­моуправления является необходимым, но недостаточным условием их эффектив­ной работы. Не меньшее значение имеет организация деятельности муниципаль­ной власти, воплощенная в планах, регламентах, инструкциях, организационных процедурах. Любая модель структуры управления должна быть подкреплена сис­темой функциональных связей между структурными звеньями.

Изучение практики муниципального управления позволяет сделать вывод не только о несовершенстве организационных структур, но и о нечеткости функ­циональных связей и взаимодействий. Наблюдается дублирование функций и неравномерная загруженность работников, причем, чем выше должность, тем больше нагрузка. Имеется отраслевая разобщенность структурных подразделе­ний, слабое горизонтальное взаимодействие между ними. В результате усложня­ются процессы информационного обмена, затрудняется выполнение совместных поручений. Это, в свою очередь, приводит к некачественному выполнению со­вместных заданий, перекладыванию структурными подразделениями ответст­венности друг на друга. Отсутствуют карты организационных процедур, с по­мощью которых подразделения взаимодействуют между собой (например, про­цедура прохождения проекта бюджета, формирования муниципального заказа, принятия решений об операциях с недвижимостью и др.). Положения о подраз­делениях администрации и должностные инструкции работников не всегда дают четкое представление об объеме выполняемых ими функций, а реально выпол­няемые функции существенно отличаются от указанных в официальных доку­ментах.

Устранение перечисленных недостатков требует четкой организации, регла­ментации и планирования всех сторон деятельности муниципальной власти и ее структурных подразделений.

Регламентирование работы местной администрации

Основным документом, определяющим организацию деятельности местной ад­министрации, является ее регламент, утверждаемый главой администрации.

Основные вопросы, регулируемые регламентом работы местной администра­ции, показаны на рис.