Направления деятельности органов местного самоуправления по взаимодействию с градообразующими предприятиями

Стратегическая задача всех уровней публичной власти, включая местную, состоит в поддержке социально ответственного крупного бизнеса, внедрении на предприятиях принципов социального партнерства, активного участия в со­циальном обустройстве тех территорий, где они работают, строгом соблюдении природоохранного законодательства, формировании нравственной культуры предпринимательской деятельности. Отражением этих тенденций является пуб­лично-частное партнерство, разновидностью которого является муниципально-частное партнерство. Под ним понимается совместное участие муниципаль­ной власти и бизнеса в решении проблем социально-экономического развития муниципального образования. В рамках этого сотрудничества предприятия мо­гут строить жилье для своих работников, приобретать для муниципалитета под­вижной состав городского транспорта, задействованный на перевозке пассажи ров от ворот предприятия до жилых массивов, содержать дома и дворцы культуры, поддерживать спортивные коллективы городов и т. д. Повышая зара­ботную плату своим работникам, предприятия способствуют пополнению мест­ного бюджета через подоходный налог. Создавая или сохраняя рабочие места, они способствуют социальной стабильности на территории. Со своей стороны, муниципальная власть создает для предприятий благоприятную институцио­нальную среду, способствуя их адаптации к местным условиям. Она максималь­но содействует им в получении земельных участков, доступе к местным природ­ным ресурсам, подсоединении к инженерным и транспортным коммуникациям, обеспечивает максимальное упрощение процедур получения разрешительной и согласовывающей документации и т. д.

Политика органов местного самоуправления по отношению к крупным пред­приятиям должна быть скоординирована с региональной промышленной поли­тикой, поскольку значение этих предприятий выходит за рамки муниципалите­та. С другой стороны, сами крупные предприятия стремятся наилучшим образом адаптироваться к окружающей региональной и муниципальной среде, как при ресурсном и инфраструктурном обеспечении текущей деятельности, так и в ин­вестиционном процессе. Согласование позиций предприятия, региона и муници­палитета для достижения максимального совокупного эффекта является доста­точно сложной задачей, требующей специального подхода. Так, А. А. Сапожниковым разработана теория и методология управления региональной адаптацией промышленных предприятий, использование которой позволяет обеспечить ба­ланс интересов власти и бизнеса, их совместных скоординированных действий сначала по экономическому, а затем, за счет дополнительных налоговых поступ­лений в местный бюджет, — и социальному развитию территории. Предложен модельный инструментарий решения задач адаптации промышленных предпри­ятий к региональной и муниципальной среде. Он имеет форму имитационной системы, обеспечивающей возможность построения моделей промышленных бизнес-единиц, функционирующих в заданных условиях, проведения модельных экспериментов с ними и разработки проектов региональной адаптации.

Муниципальная поддержка малого и среднего предпринимательства

Для муниципального образования развитие малого предпринимательства (в даль­нейшем этот термин будет использован применительно к малому и среднему предпринимательству) имеет не меньшее, а иногда и большее значение, чем раз­витие крупной промышленности. Малый бизнес — это дополнительные рабочие места, выпуск необходимой для местных нужд продукции и оказание услуг, на­логовые платежи в местный бюджет. В условиях спада производства и сокра­щения количества рабочих мест на крупных предприятиях малый бизнес ста­новится главным фактором поддержания жизни во многих муниципальных образованиях.

В экономике большинства стран мира законодательно определены критерии отнесения хозяйственных субъектов к категории малого предпринимательства. К числу важнейших критериев относится численность работников. Как правило, на малых предприятиях в развитых странах она не превышает 300 человек.

Федеральным законом «О государственной поддержке малого предпринима­тельства в Российской Федерации» установлены следующие требования к чис­ленности работников (табл. ).