3.2. Принятие нормативных правовых актов

Законы и другие нормативные правовые акты разрабатываются и принимаются в соответствии с установленной процедурой. В за­конотворческой деятельности участвуют все ветви власти, феде­ральные и региональные органы государственного управления. Правом законодательной инициативы обладают Президент РФ, Со­вет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государствен­ной Думы, Правительство РФ, представительные (законодательные) органы власти субъектов РФ, Конституционный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, Верховный Суд РФ.

Правительство РФ составляет план законопроектных работ. При этом учитываются предложения федеральных органов исполнитель­ной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и иных государственных организаций. Вносимые предложения проходят экспертную оценку в Министерстве юстиции РФ с привлечением в необходимых случаях соответствующих институтов и организаций.

Органы исполнительной власти субъектов РФ получают планы законопро­ектных работ Правительства РФ для практического использования и участия в подготовке документов.

Заказчиком законопроекта выступает, как правило, федеральный орган исполнительной власти, ответственный за разработку законопроекта. Проекты законов помимо Правительства РФ, могут представляться Советом Безопасности и Главным государственно-правовым управлением Президента РФ.

Проекты законов и законодательных предложений направляют­ся в Государственную Думу ответственными за их подготовку подразделениями с приложением следующих документов:

• обоснование необходимости принятия;

• оценка согласованности с другими нормами;

• ожидаемые социально-экономические и иные последствия применения;

• финансово-экономическое обоснование.

Законопроекты, преду­сматривающие расходы за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ.

Проекты по предметам совместного ведения федеральных орга­нов государственной власти и органов власти субъектов РФ в пред­варительном порядке направляются органам исполнительной вла­сти субъектов РФ.

Принятые Государственной Думой федеральные законы пере­даются на рассмотрение Совета Федерации. В случае отклонения им закона (наложения вето) палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления разногласий.

Вето Совета Федерации преодолевается Государственной Думой при повторном голосовании не менее чем 2/3 голосов общего числа депутатов.

Федеральный конституционный закон считается принятым, ес­ли он одобрен большинством не менее 3/4 голосов общего числа членов Совета Федерации и не менее 2/3 голосов общего числа де­путатов Государственной Думы. После этого он подлежит подписа­нию и обнародованию Президентом РФ.

При рассмотрении в Парламенте проектов, законодательных инициатив, указов присутствуют официальные представители Пре­зидента РФ. Ими могут быть Председатель Правительства РФ, его заместители, министры, руководители других органов исполнитель­ной власти, советники Президента РФ.

Полномочными представителями Правительства РФ в парламен­те являются статс-секретари, ими назначаются руководители соот­ветствующих министерств и ведомств. Они отвечают за прохож­дение законопроектов, взаимодействие с палатами, получение зако­нодателями информации от министерств и ведомств.

Принятый парламентом закон направляется Президенту РФ. Если Президент его отклоняет, то Государственная Дума и Совет Федерации вновь рассматривают данный закон. В случае одобрения в ранее принятой редакции закона большинством не менее 2/3 го­лосов общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы он подлежит подписанию Президентом РФ и обна­родованию.

Законы вступают в силу по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами не установ­лен иной порядок вступления в силу.

Основным нормативным правовым актом, выражающим текущую финансово-экономическую политику государства, является Закон «О федеральном бюджете». Его принятие имеет важное соци­ально-экономическое значение, особенно для бюджетной сферы, а разработка осуществляется по особой процедуре.

О

Президент РФ

законодательной

инициативы

П резидент РФ

С

Государственная

Дума

Члены Совета

Ф едерации

Формирование

центра города

Д епутаты Госдумы

подписан

П равительство РФ

Законодательные

(представительные)

о рганы власти

субъекты РФ

К онституционный

Суд РФ

Высший

А рбитражный

Суд РФ

В ерховный

Суд РФ