logo
V_E_Chirkin_Sistema_gosudarstvennogo_i_munitsipa

§ 3. Ответственность негосударственных организаций и лиц, не находящихся на государственной или муниципальной службе, за правонарушения в сфере государственного и муниципального управления

Уголовная ответственность лиц, не находящихся на государствен­ной службе, возникает в связи с совершением ими преступлений, представляющих опасность для государственного управления. В ряде случаев это может быть распространено и на муниципальное управле­ние. В сфере экономической деятельности (гл. 22 УК РФ) это может быть изготовление поддельных денег, контрабанда, незаконный экс­порт технологий, используемых при создании оружия массового пора­жения, уклонение от уплаты налогов. Положение о налогах может быть распространено и на местные налоги, устанавливаемые предста­вительным органом муниципального образования. Многие составы преступлений против общественной безопасности (гл. 24 УК РФ) од­новременно в том или ином качестве являются преступлениями в сфе­ре государственного управления. К их числу относятся терроризм, массовые беспорядки, нарушение правил безопасности на различных объектах, имеющих особое значение, незаконное изготовление оружия и др. С преступлениями в области государственного управления гра­ничат некоторые преступления, совершаемые против здоровья населе­ния и общественной нравственности (незаконная выдача и подделка рецептов на получение психотропных веществ, сокрытие информации

об условиях, создающих опасность для жизни людей, и др.), некоторые экологические преступления (нарушение режима особо охраняемых природных территорий), преступления против безопасности, против государственной власти, против интересов государственной и муни­ципальной службы (например, дача взятки), против правосудия (вос­препятствование осуществлению правосудия, заведомо ложный донос и др.)> против порядка управления (подделка документов, уклонение от военной или альтернативной службы, похищение документов, штампов, печатей).

Гражданско-правовая ответственность юридических и физиче­ских лиц за противоправные действия в сфере государственного и муниципального управления связана с причинением вреда. Вред управлению может причинять незаконная хозяйственная деятель­ность негосударственных организаций, физических лиц, которые вмешиваются в сферу деятельности органов государственного и му­ниципального управления (например, изготовление удостоверений государственного служащего без лицензии), невыполнение различно­го рода обязательств (например, неосвобождение вовремя помеще­ния, арендованного у государственной или муниципальной организа­ции), вмешательство в право хозяйственного ведения и оперативного управления государственной или муниципальной организации, что причинило ей материальный ущерб, и т.д.

ГК РФ в отличие от УК РФ не разделяет виды ответственности и ее пределы в зависимости от того, нанесен ущерб государству государ­ственным, муниципальным органом, должностным лицом или юриди­ческим лицом, обычным гражданином. Если речь идет о вреде и ответ­ственности в пределах гражданского права, т.е. материальной ответст­венности, она наступает для всех субъектов гражданско-правовых от­ношений по общим правилам. Иное дело, если причиненный материальный ущерб связан с преступлением или административным правонарушением. В этом случае ответственность, наступающая по нормам уголовного или административного права, дифференцирована.

Административная ответственность негосударственных органи­заций и лиц, не являющихся государственными или муниципальны­ми служащими, так же как и ответственность государственных управляющих субъектов, наступает за административный проступок. Виды административных правонарушений многообразны. В КоАП РФ их перечень охватывает 272 статьи, включая те, которые граничат с преступлениями (мелкое хищение государственного имущества, мелкое хулиганство и контрабанда), и те, которые сходны с правона­рушениями гражданско-правового характера (уклонение от возмеще­ния имущественного ущерба, причиненного преступлением организа­циям), и дисциплинарные проступки (непредставление информации для составления списков присяжных заседателей).

В обобщенном виде, несколько отходя от строгих юридических понятий, можно выделить следующие группы административных правонарушени й:

  1. посягательства на права граждан (например, нарушение зако­нодательства об охране труда, воспрепятствование работе избира­тельной комиссии, принуждение к отказу от участия в забастовке);

  2. посягательства на здоровье населения и общественную нравст­венность (незаконное врачевание, нарушение санитарного законода­тельства и др.);

  3. посягательства на собственность (самовольное занятие земель­ного участка, пользование объектами животного мира, например охо­та без специального разрешения, т.е. лицензии, и др.);

  4. правонарушения в области охраны окружающей среды и при­родопользования (порча земель, нарушение правил охраны природ­ных запасов и др.);

  5. правонарушения в сфере экономики, транспорта, связи (эта большая группа административных проступков включает деяния, на­чиная от нарушения правил по безопасному ведению работ в опреде­ленных отраслях промышленности и правил полетов воздушных су­дов до правил нарушения дорожного движения пешеходами и нару­шения правил пользования газом или энергией в быту);

  6. правонарушения в области коммерческой деятельности (заня­тие предпринимательской деятельностью без государственной реги­страции или лицензии, обман потребителей и др.);

  7. правонарушения в области финансов (непредставление декла­рации о доходах, нарушения правил ведения кассовых операций, и др.);

  8. посягательства на существующий государственный режим и порядок управления (нарушение пограничного режима в погранич­ной зоне, неповиновение законному распоряжению сотрудника ми­лиции, неисполнение гражданами обязанностей по воинскому учету, мелкое хулиганство, нарушение установленного порядка проведения митинга или демонстрации и т.д.).

Некоторые из этих правонарушений (например, нарушение по­рядка проведения демонстраций) являются посягательствами и на установленный муниципальный порядок и влекут административные наказания в соответствии с КоАП РФ.

Перечень административных наказаний содержится в ст. 3.2 КоАП РФ. К их числу относятся:

  1. предупреждение - - взыскание преимущественно морального характера, но, будучи выражено неоднократно или в письменной форме, оно может повлечь для лица неблагоприятные последствия. Устные замечания не являются административными взысканиями;

  2. административный штраф — денежное взыскание, налагаемое уполномоченным на то органом или должностным лицом в опреде­ленных размерах. Штраф возможен почти за все виды администра­тивных правонарушений;

  3. возмездное изъятие предмета, являвшегося орудием соверше­ния административного правонарушения (например, изъятие опас­ных веществ или предметов при перевозке их на воздушном транс­порте);

  4. конфискация, т.е. безвозмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения административного правонарушения. Могут быть конфискованы товары, свободная продажа или другие формы реализации которых запрещены (например, взрывчатые вещества), высокочастотные устройства и др. В соответствии со ст. 35 Конститу­ции РФ, которая устанавливает, что лишение имущества возможно только по решению суда, конфискация как вид административного взыскания может применяться только судом (судьей);

  5. лишение специального права, предоставленного гражданину (например, лишение права управлять транспортом, права на охоту и др.). Это взыскание применяется административными органами (органами внутренних дел, государственного технического надзора, инспекцией по маломерным судам и др.). Срок лишения специально­го права не может быть менее одного месяца и более двух лет;

  6. административный арест (применяется в исключительных случаях). Он назначается судом (судьей) на срок до 15 суток (в зоне чрезвычайного положения и контртеррористических операций до 30 суток) за правонарушения, граничащие по своей общественной опасности с преступлениями. Административный арест возможен за мелкое хулиганство, незаконное приобретение и хранение наркоти­ческих средств в небольших размерах, появление в общественных местах в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, злостное неповиновение законному распоряжению или требованию работника милиции или народного дружинника, проявление неуважения к суду и др. Положение об ад­министративном аресте утверждено Правительством РФ 2 октября 2002 г. Арестованные содержатся в специальных приемниках МВД, обеспечиваются питанием, индивидуальным спальным местом и по­стельными принадлежностями, им разрешаются прогулки на охра­няемой территории в дневное время не менее часа, они могут полу­чать передачи;

  7. административное выдворение за пределы Российской Феде­рации (относится лишь к иностранным гражданам и лицам без граж­данства). Эта мера может быть применена к лицам, незаконно пере­секшим государственную границу или незаконно находящимся на территории РФ;

  8. дисквалификация заключается в лишении физического лица занимать руководящие должности в исполнительном органе управле­ния юридического лица, входить в совет директоров (наблюдатель­ный совет), осуществлять управление юридическим лицом. Админи­стративное наказание в виде дисквалификации назначается судьей на срок от шести месяцев до трех лет за неблаговидные проступ­ки в сфере управления. Реестр дисквалифицированных ведет феде­ральная служба по финансовому оздоровлению и банкротству;

  9. временное (до 90 суток) административное приостановление деятельности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, С 2005 г. можно временно приостанавливать эксплуатацию зданий, сооруже­ний, агрегатов, отдельных видов работ и услуг, если их деятельность причиняет серьезный вред окружающей среде, используется для от­мывания незаконных доходов, финансирования терроризма, при уг­розе жизни и здоровью людей, в случаях аварий и катастроф. Дан­ный вид наказания назначает только судья. Органы государственно­го контроля и надзора данный вид административного наказания теперь применять не вправе. До принятия судьей решения об адми­нистративном приостановлении должностное лицо, имеющее право составлять протокол об административном правонарушении, вправе применить временный запрет деятельности на срок не более пяти суток.

Дела об административных правонарушениях рассматривают либо суды (судьи), либо коллегиальные юрисдикционные органы при органах местного самоуправления (административные комиссии, комиссии по делам несовершеннолетних), либо органы внутренних дел, органы государственных инспекций (их должностные лица).

Административное задержание для составления протокола на срок не более трех часов (осуществляется сотрудником милиции) и не более восьми часов (это право имеют, в частности, начальники главных управлений МВД) не является административным наказа­нием (приказ МВД России от 21 августа 2002 г.).

Книги издательства «Юристъ» можно купить:

CD В книготорговом объединении «Юристъ — Гардарика»:

ё Книги по ценам издательства

105082, Москва, ул. Ф. Энгельса, 75, стр. 10 (ст. метро «Бауманская») Телефоны. 797-9081, 797-9082, 797-9083, 797-9084 363-0634,363-0635, 363-0636 Адрес электронной почты: yr_grd@aha.ru Интернет-магазин «Юристъ — Гардарика»: http://www.u-g.ru Оптовый отдел,

«Книга — почтой» — с 9.00 до 18.00, выходные — суббота, воскресенье

Розничный магазин —. с 10.30 до 20.00 (понедельник — суббота) с 10.00 до 16.00 (воскресенье) ф В книжных магазинах Москвы:

101000, Москва, Лубянский пр., д. 7, стр. 1 (ст. метро «Лубянка», «Китай-город»). Тел.: (095) 928-4840

Время работы: с 10.00 до 19.00, выходные — суббота, воскресенье

101861, Москва, ул. Мясницкая, д. 6 (ст. метро «Лубянка»)

121019, Москва, ул. Новый Арбат, д. 8 (ст. метро «Арбатская»)

103009, Москва, ул. Тверская, д. 8, стр. 1 (ст. метро «Охотный ряд»)

121165, Москва, ул. Киевская, д. 20 (ст. метро «Студенческая»)

Москва, ул. Новослободская, д. 21 (ст. метро «Новослободская», «Менделеевская ») ф В книжных магазинах других городов России:

Иркутск, ул. К. Маркса, д. 12 • Магазин «Иркутская книга

»Вениамин Евгеньевич Чиркин

СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

Учебник

Редактор Е.Ф. Варварина Корректор /’ Д. Шаровка Художественный редактор И. С. Соколов Компьютерная верстка А. М. Савельевой

Подписано в печать 05.06.2005. Формат 60 х 90 */](;. Гарнитура «Петербург». Печать офсетная. Усл. неч. л. 24,0. Тираж 3000 экз. Заказ № 7977.

ООО «Издательство «Юристъ».