1Глава 15 309

.Глава 20 371

Б

БК РФ ГК РФ ГПК РФ

КоАП РФ

НК РФ СЗ РФ ТК РФ УК РФ УПК РФ

ПРИНЯТЫЕ СОКРАЩЕНИЯ

Гражданский кодекс Российской Федерации

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации

Кодекс Российской Федерации об административ­ных правонарушениях Налоговый кодекс Российской Федерации Собрание законодательства Российской Федерации Трудовой кодекс Российской Федерации Уголовный кодекс Российской Федерации

Уголовно-процессуальный кодекс Российской Феде­рацииПРЕДИСЛОВИЕ

Подготовка по специальности 061000 «Государственное и муниципаль­ное управление» предполагает изучение многих общегуманитарных (например, философия), обшепрофессиональных (теория управления) и специальных (административное право и др.) дисциплин. Данный учебник призван дать студенту, будущему менеджеру, общее представ­ление о системе государственного и муниципального управления. По­добного рода комплексных учебных пособий нет ни в России, ни за ру­бежом, да и сама эта специальность введена в российских вузах сравни­тельно недавно.

В учебнике государственное и муниципальное управление изуча­ется в целостном виде, как определенная система элементов (органов, должностных лиц, связей между ними, их деятельности. Где бы ни ра­ботал затем выпускник вуза в центральном аппарате министерства, у губернатора субъекта РФ, в мэрии, районной управе, функционером общественного объединения, в управлении акционерным общест­вом и т.д., он должен иметь представление о целостной системе управления в обществе.

Автором используется в основном российский материал, но для сравнения привлекаются данные и по другим странам. В процессе ос­вещения тех или иных'вопросов выявляются позитивные и негатив­ные стороны различных управленческих структур и процедур, анали­зируются вопросы повышения эффективности управления, необходи­мые и своеобразные взаимосвязи в деятельности различных управлен­ческих институтов, в том числе различия и взаимосвязи государствен­ного и муниципального управления, обратные связи населения и управляющих структур, формы участия граждан, их объединений в го­сударственном и муниципальном управлении.

В учебнике принят широкий подход к управлению, которое выхо­дит за пределы собственно администрирования. Управление в данном случае понимается не в узком юридическом смысле этого слова как ад­министрирование, а в более широком, социологическом аспекте. В не­которых языках для таких различий есть особые термины (например, англ. gouvernement, administration, menagement). Думается, что такой подход наилучшим образом способствует подготовке менеджеров в различных областях общественной жизни.

Первое издание учебника вышло в свет в 2003 г. под названием «Государственное и муниципальное управление». Опыт преподавания привел к изменению его назания в соответствии с федеральным обра­зовательным стандартом, а также частично - его содержания.Глава 1

ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ — СОЦИАЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, ОТРАСЛЬ ЗНАНИЯ, УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА