§ 3. Выборные должностные лица местного самоуправления

Виды выборных должностных лиц. В большинстве зарубежных стран наряду с выборным представительным органом имеются выборные должностные лица, чаще всего — должностное лицо общей компетен­ции (мэр, бургомистр), его заместитель (заместители), секретарь. Они избираются или гражданами непосредственно, или (например, во Франции) представительным органом (председатель совета департа­мента обладает местной исполнительной властью). Иногда (в Велико­британии, США и др.) избирают и должностных лиц отраслевой ком­петенции (муниципальный казначей, шериф — лицо, ответственное за соблюдение общественного порядка, и др.).

В России Федеральным законом 2003 г., законами субъектов РФ и уставами муниципальных образований предусмотрена возмож­ность выборов их должностных лиц и обязательность выборов опре­деленного должностного лица — главы муниципального образования. Обычно в муниципальных образованиях избирают только должност­ных лиц общей компетенции (мэра), практики избрания должностных лиц отраслевой компетенции в России нет, хотя это не запрещено.

Глава муниципального образования. Как правило, в большинстве муниципальных образований высшим должностным лицом является глава муниципального образования. Иногда выбирают только главу ад­министрации, а заместителей он назначает сам. Если же выбирали за­местителя, то он выбирайся в паре с кандидатом на должность главы администрации: голосуя за то или иное лицо на должность главы ад­министрации, избиратель тем самым голосует и за его заместителя.

В настоящее время закон не предусматривает избрание замести­теля (заместителей) главы муниципального образования. Заместите­ля (заместителей) теперь назначает глава муниципального образова­ния. Нередко они называются вице-мэрами. В г. Екатеринбурге есть даже вице-мэр по идеологии.

Глава муниципального образования избирается непосредственно гражданами или представительным органом муниципального образо­вания из его состава (конкретно тот или иной порядок выборов опре­деляется уставом муниципального образования). Если глава админи­страции избран представительным органом, то он либо входит в со­став представительного органа с правом решающего голоса, либо воз­главляет местную администрацию. Глава администрации может также занять эту должность но контракту в результате конкурса. Од­нако, как указывалось выше, одно и то же лицо не может быть одно­временно председателем представительного органа и главой местной администрации.

Глава муниципального образования в России избирается обычно на четыре-пять лет (не более). Конкретный срок его полномочий оп­ределяется уставом муниципального образования, но в пределах, ус­тановленных законом соответствующего субъекта РФ о местном са­моуправлении или о выборах представительных органов и должност­ных лиц местного самоуправления. Иногда этот срок четко фиксиро­ван для муниципальных образований всех уровней (Ярославская область). Наименование главы муниципального образования также определяется уставом, но в соответствии с законами субъектов РФ (глава города, глава района, глава поселка). На практике чаще всего используются термины «глава» или «мэр» с указанием муниципально­го образования (города, сельсовета и т.д.). В некоторых сельских му­ниципальных образованиях их глава называется старостой.

Глава муниципального образования представляет его в отноше­ниях с другими муниципальными образованиями, органами государ­ства, гражданами, действуя без доверенности. Он подписывает и об­народует правовые акты муниципального образования, вправе требо­вать созыва внеочередного заседания представиельного органа муни­ципального образования. По некоторым вопросам, указанным выше (бюджет и др.), только он может вносить проекты решений на рас­смотрение представительного органа.

Глава администрации не вправе заниматься предприниматель­ской, а также иной оплачиваемой деятельностью за исключением пе­дагогической, научной и иной творческой деятельности.

Глава администрации руководит на принципах единоначалия ме­стной администрацией (исполнительно-распорядительным органом, департаментами, отделами и т.д.). Он сам может возглавлять колле­гиальный исполнительно-распорядительный орган, если он создает­ся, но в этом случае решения тоже принимает единолично глава ад­министрации. Должностные лица администрации назначаются гла­вой администрации по результатам конкурса, что оформляется кон­трактом. Он же увольняет их в соответствии с нормами ТК РФ. Под его руководством находится муниципальная служба.

Глава муниципального образования вправе издавать постановле­ния по вопросам местного значения, они могут иметь нормативный характер на территории муниципального образования и относиться не только к его жителям, но и другим лицам, находящимся на терри­тории муниципального образования. Эти постановления не должны затрагивать сферу исключительных полномочий представительного органа, если последний не делегирует временно или на разовой осно­ве такие полномочия. Он имеет право вето по отношению к актам представительного органа.

Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образова­ния. Осуществляя свои полномочия, он руководствуется законода­тельством, а также нормативными правовыми актами, принятыми муниципальным представительным органом.

Глава муниципального образования может быть отрешен от должности по собственному желанию, вследствие выезда на постоян­ное место жительства за пределы Российской Федерации, прекраще­ния российского гражданства, отзыва избирателями аналогично от­зыву депутатов, признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным, при установленной судом стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять свои полномчоия, в случаях всту­пления в отношении него обвинительного приговора суда.

Наряду с должностью главы муниципального образования уста­вами может быть предусмотрена должность главы местной админи­страции. В некоторых случаях эти должности разведены, но в боль­шинстве муниципальных образований глава муниципального обра­зования одновременно является главой местной администрации. В этом случае глава муниципального образования руководит испол­нительно-распорядительной деятельностью по вопросам местного значения, т.е. исполнительным органом местного самоуправления, его администрацией.

Главе местной администрации подчинена местная администра­ция, ее работники назначаются им. Руководители местных служб мо­гут созываться на совместные заседания. Иногда создается даже не­что вроде коллегиального исполнительного органа, но решения при­нимает единолично глава администрации (независимо от того, кто ею руководит — глава муниципального образования или другое лицо). Он же определяет структуру, порядок формирования и штатную чис­ленность муниципальной администрации, разрабатывает схемы управления отраслями местного хозяйства и социальной сферы, на­значает на должность и освобождает от должности руководителей структурных подразделений администрации (начальников, заведую­щих отделами, управлениями, службами администрации), заключает трудовые контракты с муниципальными служащими, распоряжается кредитами местной администрации и др.