§ 2. Участники производства

КоАП РФ не относит к участникам производства субъектов административной юрисдикции в связи с их особым положени­ем¹. Именно они наделены определенными властными полномо­чиями, необходимыми для вынесения законного и обязатель­ного для исполнения решения по делу. Участники не обладают подобными полномочиями, хотя каждый из них имеет свой пра­вовой статус в производстве, реализуя который они способствуют законному и объективному разрешению дела. Ими признаны: лицо, в отношении которого ведется производство; потерпевший; законные представители физического или юридического лица; защитник и представитель; свидетель; понятой; специалист; эк­сперт; переводчик; прокурор. Разумеется, что состав участников производства по конкретному делу может быть различным. Бо­лее того, при назначении административного наказания на ме­сте совершения административного правонарушения в произ­водстве может участвовать лишь лицо, его совершившее.

КоАП РФ определяет обстоятельства, при которых исключа­ется участие того или иного лица в производстве по конкретно­му делу, причем дифференцированно к возможным участникам производства. Так, к участию в производстве в качестве защит­ника и представителя не допускаются лица, если они являются сотрудниками государственных органов контроля и надзора за соблюдением правил, нарушение которых явилось основанием для возбуждения данного дела, или если они ранее выступали в качестве иных участников производства по данному делу; в ка­честве специалиста, эксперта и переводчика — лица, состоящие в родственных отношениях с лицом, привлекаемым к админис­тративной ответственности, потерпевшим, их законными пред­ставителями, защитником и др., если они ранее выступали в ка­честве иных участников производства по данному делу, а равно если имеются основания считать этих лиц лично, прямо или кос­венно заинтересованными в исходе данного дела. Указанные об­стоятельства являются основанием для отвода или самоотвода. Решение по этим вопросам принимается юрисдикционным ор­ганом, рассматривающим дело.

Права и обязанности каждого из участников, их админис­тративная ответственность установлены КоАП РФ. В нем же оп­ределяется их понятие.

Лицо, в отношении которого ведется производство. Им при­знается физическое или юридическое лицо, совершившее про­тивоправное действие (бездействие), ответственность за которое предусматривается законодательством об административных пра­вонарушениях. Его права регламентируются весьма подробно. Оно вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяс­нения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и от­воды, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами. По общему правилу, дело рас­сматривается с его участием.

Постановление об административном правонарушении, вы­явленном и зафиксированном с помощью специальных техниче­ских средств, выносится без участия лица, в отношении кото­рого возбуждено дело об административном правонарушении.

Потерпевший — физическое или юридическое лицо, кото­рому административным правонарушением причинен физичес­кий, имущественный или моральный вред. Потерпевший впра­ве знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессу­альными правами. Он может быть допрошен по правилам, уста­новленным для допроса свидетеля.

Законные представители физического лица. Ими являют­ся его родители, усыновители, опекуны и попечители. Они за­щищают права и интересы лица, в отношении которого ведется производство, или потерпевшего, являющихся несовершеннолет­ними либо по своему физическому или психическому состоя­нию лишенных возможности самостоятельно реализовать свои права. Субъект административной юрисдикции, рассматриваю­щий дело об административном правонарушении, совершенном лицом в возрасте до восемнадцати лет, вправе признать обяза­тельным присутствие его законного представителя.

Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юриди­ческого лица.

Защитник и представитель. Для оказания юридической по­мощи лицу, в отношении которого ведется производство, может участвовать защитник, а для оказания такой помощи потерпев­шему — представитель. Ими могут быть адвокат или иное лицо. Они допускаются к участию в производстве с момента состав­ления протокола об административном правонарушении. В случае административного задержания физического лица защитник до­пускается к участию в производстве с момента административ­ного задержания.

Свидетель. В качестве свидетеля может быть вызвано лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению. При опросе свидетеля, не достигшего четырнад­цати лет, обязательно присутствие педагога или психолога. В слу­чае необходимости опрос проводится в присутствии его закон­ного представителя.

Понятой. Им может быть любое не заинтересованное в ис­ходе дела совершеннолетнее лицо. Число понятых должно быть не менее двух. Случаи, когда присутствие понятых обязатель­но, предусмотрены КоАП РФ (глава 27).

Специалист — лицо, обладающее познаниями, необходимы­ми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъя­тии доказательств, а также применения технических средств.

Эксперт — лицо, обладающее специальными познаниями в науке, технике, искусстве или ремесле, достаточными для про­ведения экспертизы и дачи экспертного заключения.

Переводчик — лицо, владеющее языками или навыками сур­доперевода, необходимыми для перевода или сурдоперевода при производстве по делу. Он должен выполнить полно и точно по­рученный ему перевод и удостоверить верность перевода своей подписью. К участию в производстве могут быть привлечены в качестве специалиста, эксперта, переводчика не заинтересован­ные в исходе дела совершеннолетние лица.

В отсутствие привлекаемого к ответственности лица, пред­ставителя юридического лица, потерпевшего дело может быть рас­смотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении указанного участника о месте и времени рассмот­рения дела и если от него не поступило ходатайство об отложе­нии рассмотрения дела либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Однако субъект административной юрисдик­ции вправе признать их присутствие обязательным. При рассмот­рении дела, влекущего административный арест или выдворение за пределы РФ, присутствие лица, в отношении которого ведет­ся производство, является обязательным.

Заведомо ложное показание свидетеля, пояснение специа­листа, заключение эксперта или заведомо неправильный пере­вод влекут наложение административного штрафа в размере от десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда.

Прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении; участвовать в его рассмотрении, заявлять ходатайства, давать зак­лючения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела; приносить протест на постановление по делу и т. д. Прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об админист­ративном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела, возбужденного по инициативе прокурора.