§ 5. Опубликование, вступление в силу и действие правовых актов управления

Правовой акт порождает предусмотренные им правовые по­следствия с момента его вступления в силу. Именно этот момент является началом действия правового акта управления, хотя по своему существу понятия «вступление в силу» и «действие» яв­ляются несовпадающими понятиями. Акт может действовать во времени, пространстве, по кругу лиц и т. д., сохраняя одну и ту же юридическую силу.

Вступление правового акта управления в силу регламенти­руется нормативными правовыми актами, которыми предусмат­ривается необходимость его предварительной регистрации, офи­циального опубликования в установленном порядке. Этим воп­росам посвящены Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Пра­вительства РФ и нормативных правовых актов федеральных ор­ганов исполнительной власти», «Правила подготовки норматив­ных правовых актов федеральных органов исполнительной вла­сти и их государственной регистрации», утв. постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. (с послед. изменениями), ст. 23 ФКЗ «О Правительстве РФ». Они приняты в соответствии с Конституцией РФ, установившей, что любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опуб­ликованы официально для всеобщего сведения (ст. 150).

Акты Президента РФ подлежат официальному опублико­ванию в течение десяти дней после дня их подписания в Собра­нии Законодательства РФ и «Российской газете».

Акты Правительства РФ подписываются его Председателем. Датой их официального опубликования считается дата первой публикации текста акта в одном из официальных изданий РФ. Постановления Правительства РФ подлежат официальному опубликованию не позднее пятнадцати дней со дня их приня­тия, а при необходимости немедленного широкого их обнаро­дования доводятся до всеобщего сведения через средства массо­вой информации безотлагательно. Постановления Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее дня их официального опуб­ликования.

Официальному опубликованию нормативных правовых ак­тов, иных федеральных органов исполнительной власти и оп­ределенных ведомств (Центрального банка, Пенсионного фон­да, Федерального фонда обязательного медицинского страхова­ния, Фонда социального страхования, должна предшествовать их государственная регистрация в Минюсте России. Государ­ственной регистрации подлежат нормативные правовые акты: а) содержащие правовые нормы, затрагивающие гражданские, политические, социально-экономические и иные права, свобо­ды и обязанности граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства; гарантии их осуществления, закрепленные в Кон­ституции РФ и иных законодательных актах РФ; механизм ре­ализации прав, свобод и обязанностей; б) устанавливающие пра­вовой статус организаций: типовые, примерные положения (ус­тавы) об органах (например, территориальных), организациях, подведомственных федеральным органам исполнительной вла­сти, а также устанавливающих правовой статус организаций, вы­полняющих в соответствии с законодательством РФ отдельные наиболее важные государственные функции; в) имеющие меж­ведомственный характер, т. е. содержащие правовые нормы, обя­зательные для других федеральных органов исполнительной вла­сти и (или) организаций, не входящих в систему федерального органа исполнительной власти, утвердившего (двух или более фе­деральных органов исполнительной власти, совместно утвердив­ших) нормативный правовой акт.

Указанные нормативные правовые акты, прошедшие реги­страцию, подлежат официальному опубликованию в «Россий­ской газете» и в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти в течение десяти дней после дня их регистрации. Нормативные правовые акты, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут пра­вовых последствий как не вступившие в силу. Следовательно, они не могут служить законным основанием для регулирования соответствующих отношений, применения санкций к гражда­нам, должностным лицам и организациям за невыполнение со­держащихся в них предписаний. На такие акты нельзя ссылать­ся при разрешении споров.

Не подлежат официальному опубликованию нормативные правовые акты, содержащие сведения, составляющие государ­ственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

Обычно с учетом официального опубликования решает­ся вопрос о моменте вступления их в силу. По общему прави­лу, вступают в силу:

а) акты Президента РФ (указы и распоряжения), имеющие нормативный характер, — по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования;

б) постановления Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, — не ранее дня их официального опубликования. Иные постановления Прави­тельства РФ и его распоряжения вступают в силу со дня их под­писания;

в) нормативные правовые акты федеральных органов ис­полнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязан­ности человека и гражданина, устанавливающие правовой ста­тус организаций или имеющие межведомственный характер, —

по истечении десяти дней после дня их официального опубли­кования.

Иной порядок вступления в силу нормативных актов Пре­зидента РФ, Правительства РФ, иных федеральных органов ис­полнительной власти может быть установлен самими актами.

Порядок официального опубликования и вступления в силу правовых актов управления субъектов РФ устанавливается са­мими субъектами РФ с соблюдением Конституции РФ и феде­рального законодательства.