Глава 18 Материальная ответственность

Установление и реализация мер материальной ответствен­ности не составляют специальной функции административного права.

Тем не менее административное право, хотя и своеобраз­ным образом, но проявляет себя и в этой области.

Прежде всего не только с помощью норм трудового права (хотя им принадлежит приоритет в данной области), но и адми­нистративного права определяются полномочия работодателя, связанные с возмещением материального ущерба в админист­ративном порядке. По распоряжению работодателя производится взыскание с виновного работника суммы причиненного ущер­ба, не превышающей среднего месячного заработка. Распоря­жение может быть сделано не позднее одного месяца со дня окон­чательного установления работодателем размера причиненно­го работником ущерба.

По истечении месячного срока или при несогласии работ­ника добровольно возместить причиненный работодателю ущерб, если его сумма превышает средний месячный заработок работ­ника, взыскание осуществляется в судебном порядке.

Законодательством предусматриваются также случаи, ког­да материальная ответственность устанавливается именно в кон­тексте административного права.

Материальная ответственность военнослужащих, в част­ности, по административному праву, установлена ФЗ от 12 июля 1999 г. «О материальной ответственности военнослужащих», со­гласно которому военнослужащие несут материальную ответ­ственность только за реальный ущерб, причиненный по их вине имуществу, закрепленному за воинскими частями, и лишь при исполнении обязанностей военной службы.

Причинение ущерба имуществу воинской части не при ис­полнении обязанностей военной службы влечет их ответствен­ность в соответствии с гражданским законодательством РФ. Не допускается привлечение военнослужащих к материальной от­ветственности за ущерб, причиненный вследствие исполнения приказа командира (начальника), а также в результате правомер­ных действий, оправданного служебного риска, действия непре­одолимой силы.

Размер материального ущерба, взыскиваемого в админист­ративном порядке, не может превышать одного оклада месячно­го денежного содержания и одной месячной надбавки за выс­лугу лет. Ответственность выражается в ежемесячном денежном удержании для возмещения ущерба в размере 20% месячного де­нежного довольствия на основании приказа командира (началь­ника). Взыскание не может быть обращено на иное имущество военнослужащих, в том числе на уже полученные денежные сред­ства.

Приказ командира (начальника) может быть издан при со­блюдении следующих условий.

При обнаружении ущерба для установления его причин, размеров и виновных лиц командир (начальник) воинской час­ти обязан назначить административное расследование, которое должно быть закончено в месячный срок со дня обнаружения ущерба. Такое расследование может не проводиться только в том случае, если причины ущерба, его размер и виновные лица ус­тановлены судом либо в результате ревизии, проверки, дозна­ния или следствия.

Приказ командира (начальника) воинской части должен быть издан в двухнедельный срок со дня окончания админист­ративного расследования либо решения суда или материалов ре­визии, проверки, дознания или следствия, объявлен военнослу­жащему под расписку и обращен к исполнению по истечении семи дней после объявления его военнослужащему.

Имущественная ответственность сотрудников органов внутренних дел и некоторых иных категорий служащих может предусматриваться контрактами о службе.

При увольнении из органов внутренних дел по основани­ям, установленным в нормативных правовых актах (например, за грубое нарушение дисциплины, за совершение проступков, несовместимых со служебным статусом, и др.), с сотрудника под­лежит взысканию в бесспорном порядке стоимость выданной ему форменной одежды с учетом степени ее износа.

ФЗ от 24 ноября 1995 г. № 180-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты РФ о возмещении рабо­тодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профес­сиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением ими трудовых обязанностей» допус­кается возможность досудебного рассмотрения дел о возмеще­нии вреда. Такие дела отнесены к ведению Государственной ин­спекции труда Федеральной службы по труду и занятости и го­сударственных инспекций труда в субъектах РФ. Их решения о выплате сумм возмещения вреда являются для работодателя обя­зательными для исполнения. Несогласие работодателя с их ре­шениями не может быть основанием для невыплаты суммы воз­мещения вреда.

Досудебный порядок рассмотрения таких дел не является предварительным условием обращения в суд. Заинтересованные лица при несогласии с решением работодателя вправе обратиться с заявлением непосредственно в суд.

Отдельным органам исполнительной власти (должностным лицам) предоставляется законодательством право применения санкций имущественного характера. Так, Главный государствен­ный санитарный врач РФ и его заместители могут обязать пред­приятия и организации, допустившие загрязнение окружающей среды, выпуск или реализацию продукции, употребление кото­рой привело к массовым заболеваниям и отравлениям:

а) уплатить штраф в доход местного бюджета;

б) возместить дополнительные расходы лечебных учрежде­ний на оказание помощи больным, проведение гигиенических и противоэпидемических мероприятий.