§ 1. Понятие и основные черты административной ответственности

Административная ответственность — вид юридической от­ветственности, которая выражается в применении уполномочен­ным органом или должностным лицом административного на­казания к лицу¹, совершившему правонарушение. Администра­тивная ответственность внешне обладает всеми признаками юридической ответственности.

В то же время в законодательстве общие признаки юриди­ческой ответственности специфически преломляются примени­тельно к административной ответственности, а также закрепля­ются лишь ее характерные признаки.

В целом основные черты административной ответственно­сти сводятся к следующему:

а) административная ответственность устанавливается феде­ральными законами и законами субъектов РФ об администра­тивных правонарушениях. Следовательно, она имеет собствен­ную нормативно-правовую основу. Нормы административной ответственности образуют самостоятельный институт админист­ративного права. В отличие от этого уголовная ответственность устанавливается только федеральными законами; дисциплинар­ная — законодательством о труде, о государственной службе, а также различными законами, подзаконными актами, устанав­ливающими особенности положения отдельных категорий ра­ботников; материальная (имущественная) ответственность — законодательством о труде, гражданским законодательством, а в отдельных случаях — нормами административного права;

б) основанием административной ответственности является административное правонарушение; уголовной — преступление; дисциплинарной — дисциплинарный проступок; материальной (имущественной) — причинение материального вреда (убытков);

в) субъектами административной ответственности могут быть как физические, так и юридические лица; уголовной — фи­зические лица; вопрос о дисциплинарной ответственности ор­ганов и организаций является дискуссионным. Но его постановка обоснованна, ибо предусматривается отставка органов исполни­тельной власти, прекращение незаконной деятельности обще­ственных объединений и т. п. Природа этих мер не определена в законодательстве.

Физические лица — субъекты административной ответ­ственности — могут выступать в качестве граждан, должност­ных лиц, несовершеннолетних и т. д. Но этот момент не пред­ставляет ее особенности;

г) за административные правонарушения предусмотрены ад­министративные наказания. За преступления — уголовные на­казания, за дисциплинарные проступки — дисциплинарные взы­скания. Материальная ответственность выражается в имуще­ственных санкциях;

д) административные наказания применяются широким кру­гом уполномоченных органов и должностных лиц: судов; испол­нительной власти и др.; уголовные наказания — только судом; дисциплинарные взыскания — органами и должностными ли­цами, наделенными дисциплинарной властью и в пределах их ком­петенции; меры материальной ответственности — судами общей юрисдикции и арбитражными судами. В отдельных случаях — в административном порядке;

е) административные наказания применяются органами и должностными лицами к не подчиненным им правонарушите­лям. По этому признаку административная ответственность от­личается от дисциплинарной, меры которой к работникам при­меняются в основном в порядке подчиненности вышестоящим органам, должностным лицам. В установленных случаях в таком же порядке могут применяться меры материальной ответствен­ности, например, к военнослужащим;

ж) применение административного наказания не влечет су­димости и увольнения с работы, за исключением дисквалифи­кации. Лицо, к которому применено административное наказа­ние, считается имеющим его в течение установленного срока;

з) меры административной ответственности применяются в соответствии с законодательством, регламентирующим произ­водство по делам об административных правонарушениях. Уго­ловные дела рассматриваются в соответствии с уголовно-процес­суальным законодательством; дисциплинарные — в соответствии с нормами, устанавливающими порядок дисциплинарного про­изводства; дела о материальной ответственности — как прави­ло, в порядке гражданского и арбитражного судопроизводства.

Следовательно, административная ответственность обладает рядом черт, отличающих ее от других видов ответственности. Но основная особенность административной ответственности со­стоит в том, что ее основанием является административное пра­вонарушение, а мерами — административные наказания.