§ 3. Понятие и виды гражданских служащих

Гражданским служащим признается гражданин Российс­кой Федерации, взявший на себя обязательство по прохожде­нию гражданской службы. Он осуществляет профессиональ­ную служебную деятельность на должности гражданской служ­бы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Рос­сийской Федерации.

Таким образом, признаки гражданского служащего сводят­ся к тому, что он:

а) гражданин РФ, достигший возраста 18 лет;

б) владеет государственным языком Российской Федерации;

в) взял на себя обязательство по прохождению гражданс­кой службы;

г) замещает гражданскую должность;

д) осуществляет профессиональную служебную деятель­ность на гражданской должности;

е) должность замещает в соответствии с актом о назначе­нии на нее и со служебным контрактом;

ж) получает денежное содержание за счет средств федераль­ного бюджета или бюджета субъекта РФ.

Нанимателем гражданского служащего является Российс­кая Федерация или субъект РФ. Полномочия нанимателя осу­ществляются его представителем, понятие которого дано в ФЗ о гражданской службе. Представитель нанимателя — руково­дитель государственного органа, лицо, занимающее государ­ственную должность, либо представитель указанных руководи­теля или лица, осуществляющего полномочия нанимателя от имени Российской Федерации или субъекта РФ.

Очевидно, что гражданскими служащими не являются слу­жащие государственных предприятий, в том числе и осуществ­ляющие властно-распорядительные, управленческие полномо­чия, ибо занимают должности, не являющиеся должностями гражданской службы, денежное содержание получают за счет средств предприятий. Нет также достаточных юридических ос­нований для признания гражданскими служащими служащих бюджетной сферы (в том числе выполняющих властно-распо­рядительные полномочия), замещающих должности в органи­зациях, которые по закону не являются государственными дол­жностями. В частности, данные должности не удовлетворяют критериям гражданской должности, хотя замещающие их слу­жащие содержатся за счет средств бюджета (например, учите­ля школ, преподаватели вузов, врачи лечебных учреждений), ввиду специфики объема и характера полномочий, которыми определяется содержание их правового статуса.

Гражданские служащие могут быть классифицированы на виды по разным основаниям.

Подразделение гражданских служащих, помимо того, ко­торое обусловлено дифференциацией видов государственной службы на федеральную и субъектов РФ, возможно также в зависимости от категорий гражданских должностей, их групп, классных чинов гражданской службы, видов государственных органов, в которых они замещают гражданские должности, объема и характера полномочий, которыми они наделяются и по другим критериям.

В зависимости от деления гражданской службы на виды различаются федеральные гражданские служащие и гражданс­кие служащие субъектов РФ.

Федеральный государственный гражданский служащий — гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должностях федеральной гражданской служ­бы и получающий денежное содержание за счет средств феде­рального бюджета.

Гражданский служащий субъекта РФ — гражданин, осу­ществляющий профессиональную деятельность на должностях гражданской службы субъекта РФ и получающий денежное со­держание за счет средств бюджета субъекта РФ. В случаях, пре­дусмотренных федеральным законом, гражданский служащий субъекта РФ может получать денежное содержание за счет средств федерального бюджета.

В зависимости от категорий должностей гражданской службы выделяются гражданские служащие, относящиеся к руководителям, помощникам (советникам), специалистам, обес­печивающим специалистам.

Исходя из деления должностей гражданской службы на группы различаются гражданские служащие, замещающие

высшие, главные, ведущие, старшие и младшие должности граж­данской службы.

Гражданские служащие могут быть классифицированы по классным чинам. Они присваиваются в соответствии с заме­щаемой должностью в пределах группы должностей граждан­ской службы. Установлены и присваиваются классные чины гражданским служащим, замещающим:

а) действительный государственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3 класса — должности федеральной граж­данской службы высшей группы;

б) государственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3 класса — должности федеральной гражданской службы главной группы;

в) советник государственной гражданской службы Россий­ской Федерации 1, 2 или 3 класса — должности гражданской службы ведущей группы;

г) референт государственной гражданской службы 1, 2 или 3 класса — должности гражданской службы старшей группы;

д) секретарь государственной гражданской службы — дол­жности гражданской службы младшей группы.

Гражданским служащим, замещающим должности граж­данской службы без ограничения срока полномочий, классные чины присваиваются по результатам квалификационного экза­мена.

Деление гражданских служащих по государственным ор­ганам, в которых они состоят на службе, предполагает необхо­димость учета, по крайней мере, двух обстоятельств: а) в госу­дарственных органах могут учреждаться должности различных видов государственной службы; б) понятия военной и правоох­ранительной службы подлежат уточнению в нормативных пра­вовых актах о них, которые еще предстоит принять. Так, пока остается дискуссионным вопрос о видах правоохранительных органов. В одних случаях к ним относят, в других исключают судебные органы. Хотя с точки зрения деления государствен­ных служащих ни один из этих подходов не может быть при­нят, поскольку в судебную систему входят как суды общей юрисдикции, так и военные суды.