§ 7. Утрата силы правовыми актами управления

Основания утраты силы правовыми актами управления мо­гут быть разделены на две группы: а) правомерными актами;

б) неправомерными актами управления, т. е. связанными с не­выполнением предъявляемых к ним требований законности.

К основаниям утраты силы правомерными правовыми ак­тами управления относятся: их исполнение; истечение срока действия; отмена акта принявшим его субъектом в порядке реа­лизации своей компетенции, например, при целесообразности прекращения его действия либо замены новым; противоречие вновь принятому нормативному правовому акту большей юри­дической силы; признание действия акта нецелесообразным в связи с изменившимися социально-экономическими и другими условиями (устарелость акта); прекращение существования ад­ресата акта либо изменение его правового положения.

Неправомерные правовые акты управления могут утратить силу в связи с несоблюдением общих и специальных условий их законности. Это издание акта не уполномоченным субъек­том либо с превышением компетенции; с нарушением порядка издания и формы акта; его несоответствие закону и иным ак­там, имеющим большую юридическую силу; пропуск срока из­дания и т. д.

Правовой акт управления при наличии соответствующих оснований утрачивает силу в результате:

а) отмены акта (по общему правилу, в административном порядке). Отменять могут лишь государственные органы, упол­номоченные на то законом или иными нормативными право­выми актами:

• Президент РФ — акты Правительства РФ, иных федераль­ных органов исполнительной власти;

• Правительство РФ — акты федеральных органов исполни­тельной власти и образуемых им и подчиненных ему других го­сударственных органов;

• федеральные министерства — решения подведомственных им федеральных служб, федеральных агентств;

• высшее должностное лицо субъекта РФ — акты его выс­шего органа исполнительной власти и иных органов исполни­тельной власти субъекта;

• высший орган исполнительной власти субъекта РФ — акты подчиненных ему органов исполнительной власти;

• суды общей юрисдикции в соответствии с их подсуднос­тью вправе отменять индивидуальные акты Президента РФ, Пра­вительства РФ, иных государственных органов, должностных лиц, а также постановления по делам об административных пра­вонарушениях в случаях, предусмотренных ст. 30.7 КоАП РФ;

б) признания Конституционным Судом РФ неконституци­онными нормативных актов Президента РФ и Правительства РФ;

в) признания судами общей юрисдикции в соответствии с их подсудностью нормативных правовых актов органов испол­нительной власти, должностных лиц недействующими (см. § 8 данной главы);

г) признания арбитражным судом ненормативного акта не­действительным, а также в случае принятия им решения о при­знании решения административного органа о привлечении к ад­министративной ответственности незаконным и его отмене пол­ностью или в части либо об изменении решения.

Признание акта неконституционным, недействующим, не­действительным влечет за собой утрату им юридической силы. Отменены же они могут быть в административном порядке в соответствии с компетенцией государственных органов, дол­жностных лиц.

Приостановление действия правовых актов управления. Оно означает прекращение юридической силы правового акта до ее подтверждения либо отмены этого акта уполномоченным органом. До этого правовой акт не подлежит исполнению и при­менению, а последствия, наступившие в связи с его приостанов­лением либо отменой, могут быть предусмотрены различными нормативными правовыми актами.

Органы, имеющие право приостанавливать те или иные акты, а иногда и конкретные случаи, когда они могут быть при­остановлены, определяются нормативными правовыми актами.

Причем иногда орган приостанавливает акт в установленных законом случаях лишь потому, что он не вправе его отменить, в других — когда может возникнуть сомнение в его законнос­ти или целесообразности либо обоснованности.

В настоящее время согласно Конституции РФ Президент РФ вправе приостанавливать действие актов органов исполнитель­ной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Кон­ституции РФ и федеральным законам, международным обяза­тельствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражда­нина до решения этого вопроса соответствующим судом (п. 2 ст. 85). ФКЗ «О Правительстве РФ» предусмотрено его право не толь­ко отменять, но и приостанавливать действие актов федераль­ных органов исполнительной власти без указания оснований его использования (см. ст. 12).

Таможенный орган, рассматривающий жалобу на решение, действие таможенного органа или должностного лица, вправе полностью или частично приостановить исполнение обжалуе­мых решений, действия до принятия решения по существу жа­лобы.

Приостановление возможно при наличии достаточных ос­нований полагать, что обжалуемое решение, действие не соот­ветствуют законодательству РФ также в случае, если неприос­тановление исполнения решения, действия может иметь необра­тимый характер (п. 2 ст. 51 ТК РФ).

Суд общей юрисдикции вправе приостановить действие ос­париваемого решения до вступления в законную силу решения суда (п. 4 ст. 254 ГПК РФ).