§ 6. Основы дисциплинарной ответственности военнослужащих

Они определяются ФЗ от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации (далее — Дисциплинарный устав). Нор­мы принципиального характера по данному вопросу закрепле­ны в ст. 2.5 КоАП РФ.

В указанных нормативных правовых актах отражены харак­терные черты дисциплинарной ответственности военнослужа­щих, относящиеся к ее основаниям, дисциплинарным взыска­ниям, дифференциации полномочий субъектов дисциплинарной власти по их применению, производству по дисциплинарным проступкам и исполнению дисциплинарных взысканий.

Законодательством предусмотрены два вида оснований дис­циплинарной ответственности военнослужащих: дисциплинар­ный проступок; административное правонарушение.

Общим основанием дисциплинарной ответственности во­еннослужащих является дисциплинарный проступок. Он опре­деляется в ст. 28.2 ФЗ «О статусе военнослужащих» как проти­воправное, виновное действие (бездействие), выражающееся в нарушении воинской дисциплины, которое в соответствии с за­конодательством Российской Федерации не влечет за собой уго­ловной или административной ответственности. В этом понима­нии дисциплинарный проступок органично связан с воинской дисциплиной, представляющей собой важнейший основопола­гающий принцип военной службы. Ее смысл в строгом и точ­ном соблюдении всеми военнослужащими порядка и правил, установленных законами, воинскими уставами и приказами ко­мандиров (начальников) (п. 1 Дисциплинарного устава).

Из определения понятия дисциплинарного проступка вы­текает, что его отграничение от пограничных или смежных, ча­стично совпадающих с ним преступлений и административных правонарушений обязательно предполагает выявление их спе­цифических признаков, закрепленных законодательством. При этом имеются в виду такие административные правонаруше­ния, которые сами по себе законом не признаются основанием дисциплинарной ответственности военнослужащих.

Административные правонарушения, влекущие ответствен­ность военнослужащих, в ст. 2.5 КоАП РФ подразделены на две группы. К первой группе отнесены административные право­нарушения, за совершение которых военнослужащие несут дис­циплинарную ответственность. В КоАП РФ субъекты таких ад­министративных правонарушений определены в общей форме, но их виды не конкретизированы.Они должны быть обозначе­ны в федеральных законах и иных нормативных правовых ак­тах, регламентирующих прохождение военной службы военно­служащими и их статус.

Ко второй группе отнесены административные правонару­шения (по установленному перечню), за совершение которых военнослужащие несут административную ответственность на общих основаниях, например, за административные правона­рушения, предусмотренные главами 12, 15, 16 и т. д. КоАП РФ.

Среди оснований дисциплинарной ответственности выде­ляются грубые дисциплинарные проступки. К ним относятся: нарушение установленных правил взаимоотношений между во­еннослужащими; самовольное оставление воинской части или установленного за пределами воинской части места военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по призыву (за исключением офицеров); неявка в срок без уважи­тельных причин на службу при увольнении из расположения воинской части или с корабля на берег, при назначении, пере­воде, а также из командировки, отпуска или лечебного учреж­дения; отсутствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, или офицера, проходящего службу по при­зыву, в воинской части или установленном за пределами воин­ской части месте военной службы без уважительных причин более четырех часов подряд в течение установленного ежеднев­ного служебного времени; уклонение от обязанности военной службы; нарушение правил: несения боевого дежурства (бое­вой службы), пограничной службы, караульной службы, внут­ренней службы, патрулирования в гарнизоне, несения службы по охране общественного порядка и обеспечению обществен­ной безопасности; умышленное уничтожение, повреждение, порча, незаконное расходование имущества или использование военного имущества; нарушение правил обращения с оружи­ем, взрывчатыми веществами и предметами, представляющими повышенную опасность; нарушение правил пользования транс­портными средствами или их эксплуатации, повлекшее по не­осторожности причинение вреда здоровью человека, повреж­дение военного имущества либо иные вредные последствия; ад­министративное правонарушение, за которое военнослужащий в соответствии с КоАП РФ несет дисциплинарную ответствен­ность, и др.(ст. 28.2).

Дисциплинарный арест является крайней мерой дисципли­нарного воздействия. Заключается в содержании военнослужа­щего в условиях изоляции на гарнизонной либо войсковой (ко­рабельной) гауптвахте. Применяется к военнослужащему лишь в исключительных случаях и только за совершенный им грубый дисциплинарный проступок. Назначается на срок до 30 суток за один или несколько грубых дисциплинарных проступков. Если грубым дисциплинарным проступком является административ­ное правонарушение, то дисциплинарный арест может быть при­менен только в том случае, когда за такое административное пра­вонарушение КоАП РФ предусмотрено административное нака­зание в виде административного ареста. В этом случае срок дисциплинарного ареста устанавливается в пределах срока адми­нистративного ареста, установленного за такое административ­ное правонарушение КоАП РФ. Дисциплинарный арест за гру­бый дисциплинарный проступок, совершенный в период отбы­вания дисциплинарного ареста, назначается путем частичного или полного сложения сроков ареста, но не должен превышать 45 суток. Дисциплинарный арест назначается судьей гарнизон­ного военного суда.

Существенной особенностью дисциплинарной ответствен­ности военнослужащих является необычная, достаточно об­ширная, сочетаемая с особенностями их статуса система дис­циплинарных взысканий. К ним относятся: выговор; строгий выговор; лишение очередного увольнения из расположения во­инской части или с корабля на берег; лишение нагрудного зна­ка отличника; снижение в должности; снижение в воинском звании на одну ступень со снижением в воинской должности; досрочное увольнение с военной службы в связи с невыполне­нием условий контракта; отчисление из военного образователь­ного учреждения профессионального образования; дисципли­нарный арест.

Характерным для дисциплинарной ответственности воен­нослужащих является то, что полномочия субъектов дисцип­линарной власти четко определены в том, какие именно дис­циплинарные взыскания может налагать тот или иной субъект к военнослужащим в зависимости от их воинских званий, а в отношении офицеров — их принадлежности к соответствую­щим составам. Учитывается также прохождение военной служ­бы по призыву или по контракту. Например, на солдат и мат­росов могут налагаться взыскания: выговор; строгий выговор, лишение солдат и матросов, проходящих военную службу по призыву, очередного увольнения из расположения воинской ча­сти или с корабля; лишение нагрудного знака отличника; до­срочное увольнение в запас солдат и матросов, проходящих во­енную службу по контракту. На высших офицеров: выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном со­ответствии; снижение в должности. Хотя установлен запрет на соединение одного взыскания с другим за один и тот же про­ступок, тем не менее признаваемое одним взысканием сниже­ние в воинском звании на одну ступень с переводом на низшую должность сочетает в себе два, выделяемых в качестве самосто­ятельных, взыскания.

Командир дивизии, командир корпуса (эскадры), команду­ющий армией (флотилией), командующий войсками округа, фронта, группой войск, флотом в отношении подчиненных им солдат, матросов, сержантов и старшин пользуются правом на­лагать дисциплинарные взыскания в полном объеме.

Важной чертой дисциплинарной ответственности военно­служащих выступает также порядок приведения в исполнение дисциплинарных взысканий, установленный применительно к каждому виду.