§ 1. Понятие и особенности административно-правовых норм

Правовая норма — это общеобязательное государственное предписание (правило, норма) постоянного или временного ха­рактера, рассчитанное на неоднократное применение и распрос­траняющееся, как правило, на персонально не определенный круг его исполнителей. Принципиальным признаком правовой нормы является возможность применения за ее нарушение мер государ­ственно-правового воздействия.

Обладая всеми качествами правовой нормы, административ­но-правовая норма выделяется тем, что предназначена для регу­лирования управленческих отношений, возникающих в связи с формированием и осуществлением государственного управления и местного самоуправления. Нормами административного права прежде всего устанавливаются права и обязанности субъектов управленческих отношений, регулируются взаимоотношения между ними с учетом того, что одна из их сторон обладает юри­дически властными полномочиями. Одновременно закрепляют­ся права другой стороны и их организационно-правовые гаран­тии, в частности, на их судебную и внесудебную защиту.

Принципиальная особенность административно-правовых норм состоит в том, что большинство из них являются импера­тивными нормами, содержащими обязательные предписания дол­жного или возможного поведения субъектов в предписанных ими границах. Это обусловливается тем, что их регулирующее воз­действие всегда связано с проявлением власти одной из сторон.

Императивность может выражаться:

а) в прямом предписании, обязывающем субъекта правоот­ношения поступить определенным образом; б) в предоставлении возможности субъекту правоотношения избрать один из предус­мотренных в норме вариантов поведения; в) в предоставлении возможности в рамках данной нормы действовать по своему ус­мотрению, однако в пределах, определенных нормой. Иногда та­кую форму императивности административно-правовой нормы называют диспозитивно-разрешительной, реализуемой только субъектами, на которых распространяется их действие.