§ 4. Принципы административного права

Правовые принципы — это закрепленные в праве руководя­щие идеи, определяющие характер, основания и объем правово­го регулирования общественных отношений. Их принято делить на общие, характерные для права в целом, и отраслевые (специ­альные) принципы, отражающие особенности отраслевого пра­вового регулирования.

В административном праве РФ в прямой форме не установ­лены его общие и отраслевые принципы. Исключение составля­ют лишь законодательство о государственной службе, которое со­держит их перечень, применительно к данному институту, а так­же КоАП РФ, в котором имеются положения, закрепляющие принципы законодательства об административных правонаруше­ниях.

Основные принципы административного права, в том числе и сочетаемые с общими правовыми, могут быть выявлены мето­дом анализа Конституции РФ и текущего законодательства. При­чем некоторые принципы административного права являются лишь специфическим проявлением общих принципов российс­кого права, вытекающих из Конституции РФ.

Принципы административного права получили свое закреп­ление и выражение в многочисленных нормах законодательства, закрепляющих прежде всего правовой статус личности в РФ, а также правовые основы организации и функционирования пуб­личного управления. Они объемны по своему содержанию, кото­рое раскрывается при освещении различных тем учебника. Здесь оно ограничено в основном лишь обозначением важнейших прин­ципов, очевидных из законодательства.

Принцип приоритета личности, ее прав и свобод. Консти­туция РФ провозгласила, что человек, его права и свободы являют­ся высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства (ст. 2). Соблюдение данного принципа во всей своей деятельности явля­ется важнейшей обязанностью всех органов государственного уп­равления и местного самоуправления, их должностных лиц и дру­гих служащих. Нормы административного права, относящиеся к правовому положению личности, защите ее прав и свобод, име­ются в многочисленных нормативных правовых актах, различ­ных по юридической силе и формам. Среди них видное место занимают профильные правовые акты, т. е. определяющие со­держание этого принципа и практическую реализацию его тре­бований (например, о здравоохранении, образовании, свободе пе­редвижения и т. д.).

Принцип разделения осуществления государственной вла­сти, в соответствии с которым административно-правовое регу­лирование выражает и обеспечивает самостоятельное в преде­лах закона функционирование исполнительной власти, недопус­тимость ее подмены законодательной и судебной властью и, наоборот, исполнительной властью указанных ветвей власти. Во взаимосвязи с нормами конституционного права и в порядке их реализации административное право определяет пределы взаим­ной зависимости ветвей власти, основанные на законе формы и методы их взаимодействия и сотрудничества.

Принцип федерализма воплощен в нормах, в том числе ад­министративного права, о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и ее субъектов, закреплении систем федеральных органов исполни­тельной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, имеющих свою компетенцию, установленную нормативными ак­тами о правовом положении соответствующих органов.

Особо следует подчеркнуть, что Конституция РФ отнесла к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов ад­министративное и административно-процессуальное законода­тельство (п. «к» ч. 1 ст. 72).

Принцип единства системы исполнительной власти в Рос­сийской Федерации, которую образуют федеральные органы ис­полнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 77 Конституции РФ). Единая система испол­нительной власти в Российской Федерации возглавляется Пра­вительством РФ. На него возложен контроль за исполнением фе­деральными органами исполнительной власти и органами испол­нительной власти субъектов Российской Федерации Конституции РФ, федеральных законов, указов Президента РФ, международ­ных договоров РФ (ст. 4 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации»).

Своеобразие единства исполнительной власти в Российской Федерации состоит в том, что оно предполагает широкую само­стоятельность исполнительной власти субъектов РФ, основанную на Конституции РФ, федеральных законах и нормативных пра­вовых актах субъекта Российской Федерации по предметам их совместного с РФ и исключительного ведения.

Указанный принцип по своей сути представляет собой част­ную конкретизацию принципа федерализма применительно к си­стеме исполнительной власти.

Принцип законности: субъекты управленческих отношений должны сообразовывать свою деятельность (поведение) с требо­ваниями законно установленных административно-правовых норм исходя из их административно-правового положения. В ча­стности, органы государственного управления обязаны выполнять требования относящихся к ним законов и основанных на них нор­мативных правовых актов вышестоящих органов. В своей дея­тельности они должны строго соблюдать Конституцию РФ и за­коны РФ. Принимаемые ими правовые акты, содержащие адми­нистративно-правовые предписания, не должны противоречить действующему в Российской Федерации законодательству.

В свою очередь, физические лица и иные субъекты управ­ленческих отношений должны выполнять адресованные им ад­министративно-правовые предписания уполномоченных органов (должностных лиц).

Принцип гласности выражен во многих нормах о правах граждан на получение информации о деятельности органов пуб­личного управления. Принцип гласности в правотворческой дея­тельности получил свое определенное закрепление в Конститу­ции РФ, в соответствии с которой любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения (п. 3 ст. 15). Данное консти­туционное положение получило свое развитие и конкретизацию в текущем законодательстве и подзаконных актах, регламенти­рующих порядок подготовки, официального опубликования и вступления в силу, в частности, нормативных правовых актов ор­ганов исполнительной власти (см. главу 12).

Принцип ответственности закреплен в нормах, устанавли­вающих административную, дисциплинарную и материальную от­ветственность по административному праву. Содержание и фор­мы реализации данного принципа зависят от особенностей каж­дого вида ответственности.