§ 2. Структура административно-правовых норм

Структура административно-правовых норм, предназначен­ных для регулирования нормальных управленческих отношений, состоит из гипотезы, диспозиции и санкции, а устанавливающих ответственность по административному праву — диспозиции и санкции.

Указанные элементы административно-правовой нормы име­ют некоторые особенности.

Гипотеза — элемент административно-правовой нормы, вы­ражающий условия, при наступлении которых необходимо ру­ководствоваться данной нормой.

Гипотеза может быть определенной (конкретной) для дан­ной правовой нормы либо относительно определенной и общей для нескольких норм. Последний вид гипотезы особенно харак­терен для норм, устанавливающих компетенцию органов управ­ления, должностных лиц. Она может содержаться в преамбулах нормативных актов, их статьях, определяющих назначение дан­ного органа, и т. п. В этих случаях орган управления или должно­стное лицо сами решают вопрос о применении или непримене­нии обусловленных общей гипотезой правовых норм в зависи­мости от конкретных обстоятельств.

Диспозиция — это само правило поведения, выраженное в правовой норме. Она может быть определенной (например, най­денный паспорт подлежит сдаче в органы внутренних дел) и от­носительно определенной (например, при необходимости для по­лучения паспорта представляются документы, свидетельствую­щие о принадлежности к гражданству РФ).

Санкция — это мера государственного принуждения, пре­дусмотренная за нарушение установленных нормой правил по­ведения. Санкциями являются меры административного принуж­дения (административные, дисциплинарные). Санкции могут быть определенными и относительно определенными. Иногда за нару­шение может быть предусмотрено две или более санкций, но при­меняться они могут в количестве, определенном нормативными актами. Например, Федеральным законом «Об основах государ­ственной службы РФ» за должностной проступок предусмотрены дисциплинарные взыскания в виде замечания, выговора, строго­го выговора, предупреждения о неполном служебном соответ­ствии и увольнения. Однако за конкретный дисциплинарный про­ступок к нарушителю может быть применено лишь одно из ука­занных взысканий.

При определенности элементов административно-правовой нормы субъекты отношений должны поступать в строгом соот­ветствии с ее предписанием. При их относительной определен­ности субъекты могут выбирать вариант поведения в зависимос­ти от обстоятельств, обозначенных, хотя и не исчерпывающим образом, в данной правовой норме.