Раздел II

СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Понятие и виды субъектов административного права

1. Субъект административного права — фи­зическое лицо или организация, обладающие административной правоспособностью. Его необходимо отличать от субъекта админис­тративного правоотношения, обладающего

административной правосубъектностью, т. е. одновременно ад­министративной правоспособностью и административной дее­способностью. Юридическое значение разграничения указан­ных понятий в том, что не всякий субъект административного права может быть непосредственным участником администра­тивного правоотношения. Ими не могут быть лица, админист­ративная правоспособность которых реализуется лишь их за­конными представителями (например, ребенка в возрасте од­ного года и др.). Участник административного правоотношения всегда обладает административной правосубъектностью.

2. В нормативных правовых актах РФ нет определения по­нятий «административная правоспособность» и «дееспособ­ность». В специальной литературе они трактуются исходя из общих представлений о них в теории права, а также в гражданс­ком законодательстве с учетом анализа административного за­конодательства.

Многообразие субъектов управленческих отношений, прин­ципиальные особенности их природы и правового положения исключают также унифицированную характеристику их адми­нистративной правосубъектности и ее элементов — правоспо­собности и дееспособности. Попутно отметим, что в ГК РФ в качестве самостоятельных содержатся понятия правоспособнос­ти граждан и юридических лиц, но также отсутствует понятие дееспособности юридических лиц.

В административном праве представление об администра­тивной правоспособности и дееспособности является необхо­димым в качестве методологической предпосылки выяснения общего и особенного в правовом положении субъектов адми­нистративного права. Более того, без административной право­способности невозможно само понятие субъекта администра­тивного права.

3. В самом общем виде административная правоспособ­ность — это возможность физического лица или организации иметь права и обязанности, предусмотренные нормами адми­нистративного права; административная дееспособность — спо­собность указанных субъектов своими действиями приобретать и осуществлять, принимать на себя и исполнять обязанности, предусмотренные нормами административного права, а также нести ответственность за свои действия (бездействие) в соот­ветствии с законодательством РФ. Административная дееспо­собность может рассматриваться как способность субъекта сво­ими действиями осуществлять его правоспособность.

Субъекты административного права могут быть классифи­цированы на многие, в частности, следующие виды.

Все они подразделяются на два класса: а) физических лиц; б) организации.

Физические лица включают граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства.

Организации — также собирательное понятие. Они делят­ся на несколько групп.

В зависимости от своей природы организации относятся к государственным либо к негосударственным. Те и другие так­же являются неоднородными.

Государственные организации — это органы государствен­ного управления, государственные предприятия и учреждения, корпорации.

Еще более разнообразны негосударственные организации. К ним относятся:

а) общественные объединения, включая общественные организации, общественные движения, общественные фонды и др.;

б) профессиональные союзы, их объединения и организа­ции;

в) потребительские кооперативы;

г) торгово-промышленные палаты;

д) религиозные объединения и многие другие.

В зависимости от основной деятельности выделяют произ­водственно-хозяйственные, социально-культурные, админист­ративно-политические организации.

Организации могут быть юридическими лицами и не иметь прав юридического лица. Объем административной правоспо­собности юридических лиц в известной степени соотносится с их видами как субъектами гражданского права. Под этим углом зрения имеет важное значение деление организаций на ком­мерческие и некоммерческие и, в частности, на хозяйственные общества и товарищества, производственные кооперативы и унитарные предприятия.

Среди субъектов административного права особое место занимают органы, предприятия и учреждения муниципальных образований. Будучи в принципе негосударственными образо­ваниями, в их системе могут реализовываться также функции государственного характера, а их деятельность по своему суще­ству является публичной.

Субъектами административного права выступают также структурные подразделения органов государственного управле­ния и местного самоуправления, государственных и муници­пальных организаций.

В специальной литературе иногда выделяют индивидуаль­ных и коллективных субъектов административного права. К индивидуальным, кроме граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, относят также государственных и муни­ципальных служащих, других служащих различных организа­ций, иных лиц, имеющих как общее, так и специальное адми­нистративно-правовое положение, например, индивидуальных предпринимателей. К коллективным субъектам и в этом случае относят организации.