§ 4. Меры обеспечения производства

Меры обеспечения производства применяются в целях пре­сечения административного правонарушения, установления лич­ности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления. К ним относят­ся: доставление; административное задержание; личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице; досмотр транспортного средства; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и доку­ментов; изъятие вещей и документов; отстранение от управле­ния транспортным средством соответствующего вида; медицин­ское освидетельствование на состояние опьянения; освидетель­ствование на состояние алкогольного опьянения; задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации; арест товаров, транспортных средств и иных вещей; привод; времен­ный запрет деятельности.

Меры обеспечения производства могут применять только уполномоченные на то должностные лица и в пределах предо­ставленных им полномочий на основании и в порядке, установ­ленных КоАП РФ.

Доставление означает принудительное препровождение фи­зического лица в целях составления протокола об администра­тивном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если его составление является обязательным. КоАП РФ не устанав­ливает времени доставления, ограничиваясь указанием на то, что оно должно быть осуществлено в возможно короткий срок.

Административное задержание — это кратковременное ог­раничение свободы физического лица. Оно может быть приме­нено в исключительных случаях, если это необходимо для обес­печения правильного и своевременного рассмотрения дела, ис­полнения постановления по делу. Перечень лиц, уполномоченных осуществлять административное задержание, устанавливается федеральным органом исполнительной власти в зависимости от оснований задержания.

По просьбе задержанного лица о месте его нахождения в кратчайший срок уведомляются родственники, администрация по месту его работы (учебы), а также защитник. Об админист­ративном задержании несовершеннолетнего обязательно уведом­ляются его родители или другие законные представители.

Об административном задержании составляется протокол по установленной форме, который подписывается должностным лицом, его составившим, и задержанным лицом.

Общий срок административного задержания установлен до трех часов. Максимальный срок равен 48 часам и предусмотрен за незначительное число видов правонарушений, например, по­влекших административный арест при нарушении таможенных правил, в случае необходимости для установления личности или для выяснения обстоятельств административного правонаруше­ния и др. (см. ст. 27.5 КоАП РФ).

Срок административного задержания лица исчисляется с момента доставления, а лица, находящегося в состоянии опья­нения, со времени его вытрезвления.

Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физи­ческом лице, — это обследование вещей, проводимое без нару­шения их конструктивной целостности, осуществляется в слу­чае необходимости в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения.

Личный досмотр производится лицом одного пола с досмат­риваемым. Досмотр вещей, находящихся при физическом лице (ручной клади, багажа, орудий охоты и рыбной ловли, добытой продукции и иных предметов), осуществляется уполномоченным на то должностным лицом.

Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индиви­дуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещений, территорий и находящихся там вещей и документов производится должност­ными лицами, уполномоченными составлять протоколы об ад­министративных правонарушениях. Осмотр осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя.

Досмотр транспортного средства любого вида — это его об­следование без нарушения конструктивной целостности досмат­риваемого транспортного средства в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонаруше­ния, осуществляется уполномоченными на то лицами, имеющи­ми право производить личный досмотр и досмотр вещей, в при­сутствии лица, во владении которого оно находится.

Изъятие вещей и документов. У физического лица могут быть изъяты, во-первых, орудия совершения или предметы адми­нистративного правонарушения, во-вторых, документы, имеющие значение доказательств по делу об административном правона­рушении. Указанные вещи и документы могут быть изъяты в случае их обнаружения на месте административного правона­рушения либо при осуществлении личного досмотра, досмотра вещей и досмотра транспортного средства. Изъятие может про­изводиться должностными лицами, уполномоченными осущест­влять доставление и задержание нарушителя, составлять протоко­лы об административных правонарушениях. А изъятие анало­гичных вещей и документов у юридического лица осуществляется должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.

При совершении административного правонарушения, вле­кущего лишение права управления транспортным средством со­ответствующего вида, у водителя, судоводителя, пилота изыма­ется до вынесения постановления по делу об административном правонарушении водительское удостоверение, удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), удостоверение судоводи­теля, удостоверение пилота и выдается временное разрешение на право управления транспортным средством соответствующего вида до вступления постановления в законную силу.

Отстранение от управления транспортным средством, ос­видетельствование на состояние алкогольного опьянения и ме­дицинское освидетельствование на состояние опьянения. Эти меры могут применяться в случаях, когда есть достаточные ос­нования полагать, что лицо находится в состоянии опьянения, а также к лицам, совершившим административные правонару­шения в виде управления транспортным средством: при отсут­ствии необходимых документов; с заведомо неисправными тор­мозной системой, рулевым управлением или сцепным устрой­ством; водителем, не имеющим права управления транспортным средством (за исключением учебной езды); водителем, лишен­ным права управления транспортным средством. В этих случа­ях лицо отстраняется от управления транспортным средством до устранения причины отстранения.

Если имеются основания полагать, что лицо, управляющее транспортным средством, находится в состоянии опьянения, то оно подлежит освидетельствованию на состояние алкогольного опьянения. При отказе от этого освидетельствования либо не­согласии с его результатами, а равно при наличии достаточных оснований полагать, что лицо находится в состоянии опьянения, и отрицательном результате освидетельствования на состояние алкогольного опьянения это лицо подлежит направлению на ме­дицинское освидетельствование на состояние опьянения.

Освидетельствование осуществляется и оформляется в по­рядке, установленном Правительством РФ.

Задержание транспортного средства, запрещение его экс­плуатации. Задержание допускается за определенные наруше­ния правил эксплуатации транспортного средства и управления им до устранения причин задержания. Так, судно может быть задержано за управление им судоводителем или иным лицом в состоянии опьянения; управление транспортным средством во­дителем, не имеющим при себе документов на право управления, регистрационных документов, документов, подтверждающих пра­во владения, пользования или распоряжения им в отсутствие его владельцев и др. (см. ст. 27.13 КоАП РФ).

Запрещение эксплуатации транспортного средства возмож­но также за конкретные административные правонарушения и выражается в снятии государственных регистрационных знаков до устранения причины запрещения эксплуатации.

Задержание транспортного средства, помещение его на сто­янку, хранение, а также запрещение его эксплуатации осуще­ствляются в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.

Арест товаров, транспортных средств и иных вещей может применяться в случаях, когда они послужили орудием соверше­ния или предметом административного правонарушения, но изъять их невозможно и (или) их сохранность может быть обес­печена без изъятия. Арест заключается в составлении описи то­варов, транспортных средств и иных вещей с объявлением лицу, в отношении которого применена данная мера, либо его пред­ставителю о запрете распоряжаться ими. Арест вещей может быть произведен должностными лицами, указанными в КоАП РФ (см. ст. 27.14).

Необходимо также иметь в виду, что меры обеспечения про­изводства:

а) можно подразделить на два вида: прямо обращенные на физическое лицо (доставление, задержание, личный досмотр, привод), иные меры, применение которых требует присутствия данного физического лица либо представителя юридического лица (досмотр вещей, изъятие вещей и др.). Важно отметить, что в установленных случаях меры этой группы могут быть приме­нены к лицу в его отсутствие в случаях, не терпящих отлагатель­ства, определенных КоАП РФ;

б) кроме доставления, административного задержания, при­вода, применяются в присутствии двух понятых, за исключением случаев, предусмотренных КоАП РФ;

в) оформляются либо отдельным протоколом, либо вместо него делается соответствующая запись в другом протоколе;

г) могут применяться с использованием технических средств, фиксирующих вещественные доказательства (фото- и киносъем­ка, видеозапись и др.).

Привод физического лица либо законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, законного пред­ставителя несовершеннолетнего лица, привлекаемого к админи­стративной ответственности, а также свидетеля предусмотрен в случае отложения дела в связи с тем, что их участие является обязательным в его рассмотрении.

Привод осуществляется органом внутренних дел (милици­ей) на основании определения судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении, в порядке, установленном Инструкцией о порядке осуществле­ния привода (утв. Приказом МВД РФ от 21 июня 2003 г. № 438¹).

Временный запрет деятельности заключается в кратковре­менном, установленном на срок рассмотрения дела судом пре­кращении деятельности филиалов, представительств, структур­ных подразделений юридического лица, производственных уча­стков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (ра­бот), оказания услуг. Он может применяться, если за соверше­ние административного правонарушения возможно назначение административного наказания в виде административного при­остановления деятельности.

Временный запрет может устанавливаться в исключитель­ных случаях, предусмотренных КоАП РФ, для предотвращения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, возникно­вения эпидемии и других неблагоприятных последствий дея­тельности, и при условии, если их предотвращение другими способами невозможно. Его устанавливает должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном пра­вонарушении, за которое возможно наказание в виде админис­тративного приостановления деятельности.

Временный запрет не применяется за нарушение законо­дательства РФ о противодействии легализации (отмыванию) до­ходов, полученных преступным путем, и финансированию тер­роризма. Приостановление операций по счетам организации, осуществляющей операции с денежными средствами или иным имуществом, производится в соответствии с законодательством РФ о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полу­ченных преступным путем, и финансированию терроризма.

О временном запрете деятельности составляется протокол по установленной форме, который подписывается составившим его должностным лицом и индивидуальным предпринимателем или представителем юридического лица.

Срок временного запрета деятельности не может превышать пять суток и исчисляется с момента фактического прекращения деятельности соответствующих подразделений, объектов или отдельных видов деятельности (работ), услуг.