Оглавление

Раздел I. ВВЕДЕНИЕ В МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО 2

Глава 1. МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО - КОМПЛЕКСНАЯ ОТРАСЛЬ ПРАВА 2

§ 1. Понятие и предмет муниципального права 3

§ 2. Правовое регулирование муниципальных отношений 7

§ 3. Муниципально-правовые нормы и институты 9

§ 4. Источники муниципального права 11

§ 5. Муниципально-правовые отношения: их субъекты 13

§ 6. Система муниципального права 19

§ 7. Место муниципального права в правовой системе Российской Федерации 20

Глава 2. НАУЧНАЯ ДИСЦИПЛИНА МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА 21

§ 1. Понятие и предмет научной дисциплины муниципального права 21

§ 2. Система научной дисциплины муниципального права 23

§ 3. Источники научной дисциплины муниципального права 24

§ 4. Эволюция научной дисциплины муниципального права в России 25

§ 5. Место научной дисциплины муниципального права в системе юридических наук 26

Глава 3. ИСТОРИКО-ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 27

§ 1. Основные теории местного самоуправления 27

§ 2. Муниципальные системы зарубежных стран 33

§ 3. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России 40

§ 4. Организация местной власти в советский период 48

§ 5. Становление и основные тенденции развития местного самоуправления в России на современном этапе 52

Раздел II. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В СИСТЕМЕ НАРОДОВЛАСТИЯ 56

Глава 4. ПОНЯТИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 56

§ 1. Местное самоуправление как основа конституционного строя 56

§ 2. Местное самоуправление как право населения на самостоятельное решение вопросов местного значения 57

§ 3. Местное самоуправление - форма народовластия 59

Глава 5. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 61

§ 1. Понятие основных принципов местного самоуправления 61

§ 2. Самостоятельность решения населением вопросов местного значения 62

§ 3. Организационное обособление местного самоуправления: его органов в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций 63

§ 4. Соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям 65

§ 5. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед населением 66

§ 6. Многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления 67

§ 7. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина 68

§ 8. Законность в организации и деятельности местного самоуправления 69

§ 9. Гласность деятельности местного самоуправления 71

§ 10. Коллегиальность и единоначалие в деятельности местного самоуправления 73

§ 11. Государственная гарантия местного самоуправления 74

Глава 6. ФУНКЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 76

§ 1. Понятие функций местного самоуправления 76

§ 2. Обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения 77

§ 3. Управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления 78

§ 4. Обеспечение комплексного социально-экономического развития муниципального образования 79

§ 5. Удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований 81

§ 6. Охрана общественного порядка 82

§ 7. Защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных государством 82

Глава 7. ПОНЯТИЕ СИСТЕМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ЕЕ СОСТАВ 83

§ 1. Понятие системы местного самоуправления 83

§ 2. Организационные формы осуществления местного самоуправления 84

Глава 8. ФОРМЫ ПРЯМОГО ВОЛЕИЗЪЯВЛЕНИЯ ГРАЖДАН И ДРУГИЕ ФОРМЫ УЧАСТИЯ НАСЕЛЕНИЯ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 85

§ 1. Местный референдум 85

§ 2. Муниципальные выборы 91

§ 3. Собрания (сходы) граждан 102

§ 4. Народная правотворческая инициатива и обращения граждан в органы местного самоуправления 104

§ 5. Территориальное общественное самоуправление и другие формы участия населения в осуществлении местного самоуправления 105

Глава 9. ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СИСТЕМЕ НАРОДОВЛАСТИЯ 106

§ 1. Понятие и система органов местного самоуправления 106

§ 2. Представительные органы местного самоуправления 108

§ 3. Иные органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления 110

Глава 10. АССОЦИАЦИИ И СОЮЗЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ 112

§ 1. Понятие и функции ассоциаций и союзов муниципальных образований 112

§ 2. Виды ассоциаций и союзов муниципальных образований 113

Раздел III. ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 115

Глава 11. ПРАВОВАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 115

§ 1. Понятие и развитие правовой основы местного самоуправления 115

§ 2. Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство в системе нормативных правовых актов о местном самоуправлении 122

§ 3. Конституции, уставы и законодательство субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении 124

§ 4. Устав муниципального образования 126

Глава 12. ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 129

§ 1. Понятие территориальных основ местного самоуправления 129

§ 2. Границы и состав территории муниципального образования 132

Глава 13. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 133

§ 1. Понятие и развитие организационных основ местного самоуправления 133

§ 2. Определение структуры и организационных форм осуществления местного самоуправления 140

§ 3. Организация работы представительных органов местного самоуправления 142

§ 4. Организация работы исполнительных органов местного самоуправления 143

§ 5. Правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления 145

§ 6. Муниципальная служба 147

§ 7. Особенности организации местного самоуправления в районе (уезде), сельских поселениях 150

§ 8. Особенности организации местного самоуправления в городских поселениях 152

§ 9. Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях 154

Глава 14. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 155

§ 1. Понятие финансово-экономических основ местного самоуправления 155

§ 2. Муниципальная собственность 156

§ 3. Местный бюджет и другие местные финансы 160

Раздел IV. ПРЕДМЕТЫ ВЕДЕНИЯ И ПОЛНОМОЧИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 166

Глава 15. ПРЕДМЕТЫ ВЕДЕНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 166

§ 1. Понятие предметов ведения местного самоуправления 166

§ 2. Правовое регулирование предметов ведения местного самоуправления 168

Глава 16. ПОНЯТИЕ, СТРУКТУРА И ФОРМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОЛНОМОЧИЙ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 169

§ 1. Понятие полномочий местного самоуправления и формы их реализации 169

§ 2. Понятие, структура и принципы определения компетенции органов местного самоуправления 171

§ 3. Соотношение компетенции представительного органа местного самоуправления и компетенции иных органов местного самоуправления 175

Глава 17. ПОЛНОМОЧИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ПЛАНОВО-ФИНАНСОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 179

§ 1. Полномочия местного самоуправления в области планирования 179

§ 2. Полномочия местного самоуправления в бюджетно-финансовой сфере 183

Глава 18. ПОЛНОМОЧИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ, ВЗАИМООТНОШЕНИЙ С ПРЕДПРИЯТИЯМИ, УЧРЕЖДЕНИЯМИ И ОРГАНИЗАЦИЯМИ НА ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 192

§ 1. Полномочия местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью 192

§ 2. Отношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности 196

Глава 19. ПОЛНОМОЧИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЗЕМЛИ И ДРУГИХ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ 200

§ 1. Полномочия местного самоуправления в области использования земли и других природных ресурсов 200

§ 2. Полномочия местного самоуправления в области охраны окружающей среды 214

Глава 20. ПОЛНОМОЧИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ СТРОИТЕЛЬСТВА, ТРАНСПОРТА И СВЯЗИ 221

§ 1. Полномочия местного самоуправления в области строительства и транспорта 221

§ 2. Полномочия местного самоуправления в области связи и информатизации 224

Глава 21. ПОЛНОМОЧИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ЖИЛИЩНОЙ СФЕРЕ, В СФЕРЕ КОММУНАЛЬНОГО, БЫТОВОГО И ТОРГОВОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ 229

§ 1. Полномочия местного самоуправления в области жилищного и коммунального хозяйства 229

§ 2. Полномочия местного самоуправления в области торгового и бытового обслуживания населения 238

Глава 22. ПОЛНОМОЧИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЙ ОБЛАСТИ 240

§ 1. Полномочия местного самоуправления в области образования 241

§ 2. Полномочия местного самоуправления в области культуры 245

§ 3. Полномочия местного самоуправления в области охраны здоровья населения 248

§ 4. Полномочия местного самоуправления в области социальной защиты населения 251

Глава 23. ПОЛНОМОЧИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА 259

Раздел V. ГАРАНТИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 265

Глава 24. ПОНЯТИЕ И СИСТЕМА ГАРАНТИЙ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 265

§ 1. Понятие гарантий местного самоуправления 265

§ 2. Гарантии, обеспечивающие организационную самостоятельность местного самоуправления 266

§ 3. Гарантии, обеспечивающие финансово-экономическую самостоятельность местного самоуправления 268

§ 4. Судебная и иные правовые формы защиты местного самоуправления 270

Раздел VI. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. КОНТРОЛЬ ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 273

Приложение 279

ЕВРОПЕЙСКАЯ ХАРТИЯ О МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ 279

290