§ 6. Система муниципального права

Муниципальное право как отрасль права имеет свою систему, в которой выделяются комплексы однородных норм муниципаль­ного права, регулирующих определенные группы общественных отношений, входящих в его предмет. Система муниципального права основывается на логическом, последовательном разделении норм муниципального права и их объединении в однородные правовые комплексы (институты) с учетом содержания и харак­тера регулируемых ими отношений в сфере местного самоуправ­ления. При этом система муниципального права отражает взаи­мосвязь и взаимообусловленность правового регулирования во­просов местного самоуправления как целостного социального явления. Поэтому система муниципального права имеет объек­тивную основу: ее построение обусловлено не только структурой Федерального закона «Об общих принципах организации местно­го самоуправления в Российской Федерации», но и потребностя­ми практики развития местного самоуправления, которая оказы­вает влияние на формирование институтов муниципального права, помогает определить их роль в осуществлении местного самоуправления.

Следовательно, под системой муниципального права понима­ется объединение муниципально-правовых норм в муниципально-правовые институты, расположенные в определенной последова­тельности в зависимости от их значения и роли в регулировании муниципальных отношений.

Первым элементом системы муниципального права являются муниципально-правовые нормы, закрепляющие положение мест­ного самоуправления в системе народовластия, определяющие его роль в развитии демократических начал в управлении обще­ством и государством. К этой группе норм муниципального права относятся нормы, содержащие определения основных понятий и терминов, используемых законодательством о местном самоуп­равлении. Муниципально-правовые нормы раскрывают значение таких понятий, как местное самоуправление, муниципальное об­разование, вопросы местного значения, местный референдум, органы местного самоуправления, должностное лицо местного самоуправления и др. В эту группу муниципально-правовых норм входят также нормы, закрепляющие основные принципы и функ­ции местного самоуправления. Местное самоуправление как форма организации власти на местном уровне характеризуется тесным взаимодействием и взаимопроникновением форм прямой и представительной демократии. Нормы муниципального права, относящиеся к данной группе, закрепляют формы непосредствен­ного волеизъявления населения муниципальных образований, ин­ституты представительной демократии в системе местного само­управления, другие элементы этой системы.

Вторая группа норм муниципального права - следующий эле­мент системы - объединяет нормы, закрепляющие основы дея­тельности местного самоуправления: территориальные, организа­ционные, финансово-экономические. Эти нормы определяют по­рядок образования, объединения, преобразования или упраздне­ния муниципальных образований, установление и изменение их границ и наименований. Они также закрепляют принципы орга­низации местного самоуправления, основы взаимоотношений вы­борных и других органов местного самоуправления, условия и порядок прохождения муниципальной службы, статус муници­пального служащего. Важнейшим условием самостоятельности местного самоуправления являются финансово-экономические основы деятельности населения муниципальных образований. Нормы муниципального права закрепляют порядок формирова­ния муниципальной собственности, ее состав, а также устанавли­вают основы финансовой самостоятельности местного самоуп­равления.

Третьим элементом системы муниципального права выступа­ет группа норм, закрепляющих предметы ведения и полномочия местного самоуправления. Данные нормы устанавливают собст­венные полномочия местного самоуправления, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления. Нормы муниципального права, относя­щиеся к этой группе, регулируют принципы определения компе­тенции органов местного самоуправления, отношения, которые возникают в процессе реализации полномочий местного самоуп­равления в различных сферах местной жизни.

Четвертый элемент системы - группа муниципально-правовых норм, устанавливающая гарантии местного самоуправления. Нормы данной группы закрепляют систему гарантий, обеспечи­вающих организационную и финансовую самостоятельность местного самоуправления, а также судебную и другие правовые формы защиты местного самоуправления.

Сущность местного самоуправления - в самостоятельной и под свою ответственность деятельности населения по решению вопросов местного значения. Поэтому пятую группу муниципально-правовых норм составляют нормы, устанавливающие ответст­венность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Эти нормы определяют формы, поря­док и условия ответственности органов и должностных лиц мест­ного самоуправления перед населением муниципального образо­вания, перед государством, а также перед физическими и юри­дическими лицами.

Таким образом, система муниципального права включает сле­дующие структурные части:

1. Местное самоуправление в системе народовластия.

2. Основы местного самоуправления: территориальные, орга­низационные и финансово-экономические.

3. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления.

4. Гарантии местного самоуправления.

5. Ответственность органов местного самоуправления и долж­ностных лиц местного самоуправления. Контроль за их деятель­ностью.