§ 2. Обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения

Местное самоуправление призвано обеспечить самостоятель­ное решение населением муниципального образования вопросов местного значения. Поэтому важной стороной муниципальной деятельности должно быть создание условий для эффективного участия граждан в осуществлении местного самоуправления. К этим условиям прежде всего относятся: а) наличие выборных органов местного самоуправления; б) использование в муници­пальной деятельности институтов прямой демократии; в) наличие материально-финансовой базы для решения вопросов местного значения.

Участие населения муниципального образования в решении местных дел осуществляется через выборные и другие органы местного самоуправления, а также непосредственно.

Муниципальное право закрепляет правовые гарантии участия населения в осуществлении муниципальной деятельности.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления как непосредствен­но, так и через своих представителей независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и долж­ностного положения, отношения к религии, убеждений, принад­лежности к общественным объединениям.

Представительный орган местного самоуправления избирает­ся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. В отдельных поселениях уставом муни­ципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации может быть предусмотрена возможность осуществления полномочий представительных органов местного самоуправления собраниями (сходами) граждан. Согласно уставу муниципального образования возможно избрание населением и должностных лиц местного самоуправления.

Нормы муниципального права закрепляют институты и формы прямой демократии, посредством которых население привлекает­ся к решению вопросов местного значения, а также осуществляет контроль за деятельностью выборных и иных органов местного самоуправления.

По вопросам местного значения может проводиться местный референдум, в котором имеют право участвовать все граждане, проживающие на территории муниципального образования. В соответствии с уставом муниципального образования местный референдум назначается представительным органом местного самоуправления как по собственной инициативе, так и по требо­ванию населения.

В муниципальном образовании в соответствии со статьей 24 Федерального закона «Об общих принципах организации мест­ного самоуправления в Российской Федерации» для решения вопросов местного значения могут созываться собрания (сходы) граждан. На них, в частности, могут приниматься решения о разовом добровольном внесении жителями средств для финанси­рования вопросов местного значения.

Статья 25 Федерального закона «Об общих принципах орга­низации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет институт народной правотворческой инициативы. На­селение в соответствии с уставом муниципального образования вправе вносить проекты правовых актов по вопросам местного значения в органы местного самоуправления, которые обязаны их рассматривать на открытых заседаниях с участием представи­телей населения. Право на участие в осуществлении местного самоуправления граждане реализуют также посредством индиви­дуальных и коллективных обращений в органы местного самоуп­равления и к должностным лицам местного самоуправления.

Гражданам гарантируется равный доступ к муниципальной службе.

Федеральный закон «Об общих принципах организации мест­ного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. предусматривает использование в системе местной демо­кратии территориального общественного самоуправления, поря­док организации и осуществления которого определяется уставом муниципального образования в соответствии с Законами субъек­та Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Развитие институтов муниципальной демократии обеспечива­ет тесную связь выборных органов и должностных лиц местного самоуправления с населением, их подконтрольность населению. Устав муниципального образования регулирует порядок отзыва, выражения недоверия населением или досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и вы­борных должностных лиц местного самоуправления.

Для участия в управлении местными делами существенное значение имеет информированность граждан о работе органов местного самоуправления, состоянии муниципального хозяйства. Поэтому последовательная реализация принципа гласности в му­ниципальной деятельности служит важным условием обеспече­ния активного участия населения в решении вопросов местного значения, контроля за работой органов местного самоуправления.

Местное самоуправление является хорошей школой для поли­тического воспитания, подготовки граждан к участию в управле­нии государственными делами.