§ 2. Полномочия местного самоуправления в области культуры

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому право на участие в культурной жизни и пользование учрежде­ниями культуры, на доступ к культурным ценностям (ст. 44).

Федеральный закон «Об общих принципах организации мест­ного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет в ведении муниципальных образований:

создание условий для деятельности учреждений культуры в муниципальном образовании;

сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности;

создание условий для деятельности средств массовой инфор­мации муниципального образования;

создание условий для организации зрелищных мероприятий.

Компетенция органов местного самоуправления закрепляется также в Основах законодательства Российской Федерации о куль­туре^* от 9 октября 1992 г., Федеральном законе «О национально-культурной автономии»^** от 17 июня 1996 г., других Федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, иных норма­тивных правовых актах, определяющих правовой статус библиотек, музеев, театрально-зрелищных организаций и предприятий, средств массовой информации, памятников истории и культуры и т.д.

* Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 46. Ст. 2615.

** Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 25. Ст. 2965.

В Российской Федерации в соответствии с действующим за­конодательством допускаются все формы собственности на куль­турные ценности, здания, сооружения, имущественные комплек­сы, оборудование и другое имущество культурного назначения. При этом культурное наследие народов Российской Федерации, в том числе культурные ценности, хранящиеся в фондах государ­ственных и муниципальных музеев, архивов и библиотек, картин­ных галерей, в ассортиментных кабинетах предприятий художе­ственной промышленности и традиционных народных промыс­лов, включая помещения и здания, где они расположены, не подлежат приватизации. Приватизация других объектов культу­ры допускается в порядке, устанавливаемом законодательством Российской Федерации при условии сохранения культурной де­ятельности в качестве основного вида деятельности, сохранения профильных услуг, организации обслуживания льготных катего­рий населения^*. В собственности муниципальных образований могут находиться имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы, иные объекты культуры (музеи, галереи, библиотеки и т.д.).

* См.: Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Вер­ного Совета Российской Федерации. 1992. № 46. Ст. 2615.

Органы местного самоуправления осуществляют строительст­во зданий и сооружений муниципальных организаций культуры, обустройство прилегающих к ним территорий.

Размеры ежегодных ассигнований на культуру в местных бюджетах согласно Основам законодательства Российской Феде­рации о культуре не должны составлять менее 6 процентов средств бюджета. Бюджетные ассигнования, выделенные на финансирование культуры, при формировании бюджетов выделяют­ся отдельной строкой (фонд развития культуры). Общественные объединения, предприятия, организации и граждане имеют право самостоятельно или на договорной основе создавать фонды для финансирования культурной деятельности. В качестве соучреди­телей фондов могут выступать и органы местного самоуправления. Введение в действие системы государственных минимальных социальных стандартов, разработку которой предусматривает Фе­деральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предполагает в качестве объекта государственной социальной стандартизации, наряду с образованием, здравоохранением, жилищной сферой, и куль­туру.

На территории муниципального образования могут создавать­ся и действовать в предусмотренных законодательством органи­зационно-правовых формах организации культуры различных форм собственности.

Органы местного самоуправления, участвуя в осуществлении государственной политики в области культуры, не должны вме­шиваться в творческую деятельность граждан и их объединений за исключением случаев, предусмотренных законом (когда эта деятельность ведет к пропаганде войны, насилия, жестокости и т.д.). Культурная деятельность может быть запрещена только судом и лишь в случае нарушения законодательства.

Органы местного самоуправления должны исходить в своей деятельности в этой сфере из признания равного достоинства культур, равенства прав и свобод в области культуры всех про­живающих на территории муниципального образования этничес­ких общностей.

Федеральный закон «О национально-культурной автономии»^* от 17 июня 1996 г. предусматривает возможность формирования местных (городских, районных, поселковых, сельских) нацио­нально-культурных автономий, которые, являясь формой нацио­нально-культурного самоопределения, представляют собой обще­ственные объединения граждан, относящих себя к определенным этническим общностям. Граждане объединяются на основе добровольной самоорганизации в целях самостоятельного реше­ния вопросов сохранения самобытности, развития языка, образо­вания, национальной культуры.

* Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 25. Ст. 2965.

При органах местного самоуправления могут создаваться кон­сультативные советы или иные совещательные органы по делам национально-культурных автономий. Порядок образования, дея­тельности и ликвидации этих органов устанавливается норматив­ными правовыми актами муниципальных образований.

Органы местного самоуправления могут передавать нацио­нально-культурным автономиям, их некоммерческим учреждени­ям и организациям муниципальное имущество в собственность или аренду. Они также решают вопросы финансовой поддержки местных национально-культурных автономий в соответствии с законодательством Российской Федерации о местном самоуправ­лении.

Деятельность органов местного самоуправления в области культуры должна также быть направлена на обеспечение обще­доступности культурной деятельности, культурных ценностей для населения муниципального образования. В пределах своей ком­петенции органы местного самоуправления должны создавать условия для развития сети специальных учреждений и организа­ций - школ искусств, студий, курсов, оказывать поддержку этим учреждениям, обеспечивать доступность и бесплатность для на­селения основных услуг библиотек, расположенных на террито­рии муниципальных образований, других учреждений культуры. Таким образом они способствуют развитию благотворительности, меценатства в области культуры.

Органы местного самоуправления, согласно Федеральному за­кону «О библиотечном деле»^* от 29 декабря 1994 г., не вправе принимать решения и осуществлять действия, которые влекут ухудшение материально-технического обеспечения действующих библиотек, находящихся на бюджетном финансировании. При этом библиотеки, находящиеся на полном или частичном бюдже­том финансировании, должны отражать в своей деятельности сложившееся в обществе идеологическое и политическое многообразие.

* Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 1. Ст. 2.

В соответствии с Федеральным законом «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» от 26 мая 1996 г.^* органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут оказывать поддержку негосударственной части Музейного фонда Российской Федерации и негосударственным музеям в Российской Федерации в различных формах, в том числе предоставлять налоговые и иные льготы в соответствии с законодательством.

* Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 22. Ст. 2591.

Одной из важнейших задач государственной политики в сфере культуры, в реализации которой участвуют органы местного самоуправления, является сохранение, возрождение и развитие народных художественных промыслов как части культурного наследия народов Российской Федерации. Указом Президента Российской Федерации от 7 октября 1994 г. «О мерах государст­венной поддержки народных художественных промыслов»^* органам местного самоуправления рекомендовано оказывать пред­приятиям народных художественных промыслов содействие в предоставлении в аренду на льготных условиях помещений для организации фирменной торговли их изделиями.

* Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 24. Ст. 2662.

Для осуществления своих функций в сфере культурной дея­тельности органы местного самоуправления вправе создавать местные органы управления в области культуры, определять их структуры и полномочия, а также назначать руководителей этих органов.

К компетенции органов местного самоуправления относится и назначение руководителей муниципальных организаций куль­туры.

Органы местного самоуправления вправе приостанавливать предпринимательскую деятельность организаций культуры, если она наносит ущерб уставной деятельности организации, до реше­ния суда по данному делу. Осуществляя контрольные функции в сфере культуры, органы местного самоуправления осуществляют охрану памятников природы, культуры, истории, находящихся в их ведении.