§ 3. Конституции, уставы и законодательство субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении

Российская Федерация состоит из равноправных субъектов Российской Федерации: республик, краев, областей, городов фе­дерального значения, автономной области, автономных округов. Республика, являясь государством, имеет свою конституцию, а другие субъекты Российской Федерации - устав. Конституции и уставы субъектов Российской Федерации должны соответство­вать Конституции Российской Федерации и федеральным законам, которые имеют верховенство на всей территории Россий­ской Федерации. Поэтому содержащиеся в конституциях и уставах субъектов Российской Федерации положения о местном самоуправлении не должны противоречить основополагающим началам и принципам организации местного самоуправления, закрепляемым Конституцией Российской Федерации и Федераль­ным законом «Об общих принципах организации местного само­управления в Российской Федерации».

Установление общих принципов организации местного само­управления относится к предметам совместного ведения Россий­ской Федерации и ее субъектов, по которым издаются федераль­ные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон «Об общих принципах организации мест­ного самоуправления в, Российской Федерации» закрепил пере­чень полномочий органов государственной власти субъектов Рос­сийской Федерации в области местного самоуправления.

1. В соответствии с Законом органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют правовое регу­лирование местного самоуправления. Они принимают и изменя­ют законы субъектов Российской Федерации о местном самоуп­равлении, о муниципальных выборах, о местном референдуме, о муниципальной службе. Федеральный закон относит к полномо­чиям органов государственной власти субъектов Российской Фе­дерации решение вопросов о передаче собственности субъектов Российской Федерации в муниципальную собственность, регули­ровании отношений между бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами. В ведении субъектов Россий­ской Федерации находятся установление и изменение порядка образования, объединения, преобразования или упразднения му­ниципальных образований, их границ и наименований, а также установление порядка регистрации уставов муниципальных обра­зований. Кроме того, субъекты Российской Федерации вправе регулировать законами в соответствии с Федеральным законом особенности организации местного самоуправления с учетом ис­торических и иных местных традиций. Субъекты Российской Федерации могут принимать законы об административных правонарушениях по вопросам, связанным с осуществлением мест­ного самоуправления.

2. Важная роль принадлежит органам государственной власти субъектов Российской Федерации в создании и функционирова­нии системы гарантий местного самоуправления. Они призваны обеспечить: гарантии финансовой самостоятельности местного самоуправления; сбалансированность минимальных местных бюджетов на основе нормативов минимальной бюджетной обес­печенности; государственные минимальные социальные стандар­ты; компенсацию местному самоуправлению дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти субъектов Российской Федерации; защи­ту прав граждан на осуществление местного самоуправления. Органы государственной власти субъектов Российской Федера­ции принимают региональные программы развития местного самоуправления. Они также осуществляют контроль за соблюде­нием законодательства о местном самоуправлении, обеспечивают соответствие законов субъектов Российской Федерации о мест­ном самоуправлении Конституции Российской Федерации и фе­деральным законам.

Кроме того, органы государственной власти субъектов Россий­ской Федерации вправе наделять органы местного самоуправле­ния законом, отдельными полномочиями субъектов Российской Федерации с одновременной передачей материальных и финан­совых средств, необходимых для осуществления переданных пол­номочий и осуществлять контроль за их реализацией.

3. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации, давая оценку нормативным правовым актам субъек­тов Российской Федерации, принятым с октября 1993 г., отмечала в своем Постановлении «Об обеспечении конституционных прав населения на местное самоуправление в нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации» от 10 июня 1994 г., что данные акты сыграли известную роль в формировании правовой основы местного самоуправления. Вместе с тем в ряде конститу­ций республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации по вопросам местного самоуправления имеются несоответствия положениям Конститу­ции Российской Федерации.

Федеральный закон «Об общих принципах организации мест­ного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. установил трехмесячный срок для приведения правовых актов субъектов Российской Федерации в соответствии с данным Федеральным законом. До принятия субъектами Российской Фе­дерации законов о разграничении предметов ведения муници­пальных образований, а также о территориальном общественном самоуправлении и других формах участия населения в осуществлении местного самоуправления применяются отдельные положения Закона Российской Федерации «О местном самоуправле­нии в Российской Федерации» от 6 июля 1991 г., регулирующие данные вопросы в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации и указанному выше Федеральному закону.

Не позднее чем через четырнадцать месяцев со дня вступления данного Федерального закона в силу (Закон вступил в силу 1 сентября 1995 г.) законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации долж­ны принять законы, обеспечивающие права граждан на осущест­вление местного самоуправления, установленного Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г.

Создание эффективной системы местного самоуправления в Российской Федерации - процесс длительный: субъектам Рос­сийской Федерации предстоит выполнить большой объем правотворческой и организационно-методической работы в сфере местного самоуправления.