§ 2. Полномочия местного самоуправления в области связи и информатизации

Федеральный закон «Об общих принципах организации мест­ного самоуправления в Российской Федерации» к ведению муни­ципальных образований относит вопросы обеспечения населения услугами связи, организации и содержания муниципальной ин­формационной службы.

Связь как неотъемлемая часть производственной и социальной инфраструктуры муниципальных образований служит удовлетво­рению нужд граждан, предприятий, организаций, учреждений, органов государственной власти и органов местного самоуправ­ления в услугах электрической и почтовой связи.

Деятельность в области связи осуществляется на основе прин­ципов равенства прав физических и юридических лиц и использования ее результатов, развития предпринимательской деятельности и ограничения монополистической деятельности в условиях существования различных форм собственности на сети и средства связи и др.

В соответствии с Федеральным законом «О связи» от 16 февраля 1995г.^* взаимоувязанная сеть связи Российской Федерации представляет собой комплекс технологически сопряженных сетей связи общего пользования и ведомственных сетей электросвязи на территории России, обеспеченный общим централизованным управлением независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности.

* Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 8. Ст. 600.

Средства связи вместе со средствами вычислительной техники составляют техническую базу обеспечения процесса сбора, обра­ботки, накопления и распространения информации. Отношения, связанные с формированием и использованием информационных ресурсов на основе создания, сбора, обработки, накопления, хра­нения, поиска, распространения и предоставления потребителю документированной информации, регулируются Федеральным законом «Об информации, информатизации и защите информа­ции» от 20 февраля 1995 г.^* Согласно Закону информатизация - это организационный социально-экономический и научно-техни­ческий процесс создания оптимальных условий для удовлетворе­ния информационных потребностей и реализации прав граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправле­ния, организаций, общественных объединений на основе форми­рования и использования информационных ресурсов (ст. 2).

* Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 8. Ст. 609.

Государственная политика в сфере формирования информа­ционных ресурсов и информатизации, в реализации которой принимают участие и органы местного самоуправления, направ­лена на создание условий для эффективного и качественного информационного обеспечения решения важнейших задач соци­ально-экономического развития нашего общества.

Сети и средства связи, информационные ресурсы в соответ­ствии с действующим законодательством могут находиться в собственности муниципальных образований, которые в лице ор­ганов местного самоуправления осуществляют управление ими, взаимодействуя с соответствующими государственными орга­нами.

Органы местного самоуправления на основе планов социаль­но-экономического развития территории муниципального обра­зования определяют направления и разрабатывают программы использования инвестиций в развитие связи, осуществляемых за счёт средств местного бюджета.

При проектировании и развитии городов и других населенных пунктов, жилых районов и комплексов, отдельных зданий и со­оружений органы архитектуры и градостроительства и проект­ные организации согласно Федеральному закону «О связи» обя­заны предусматривать в соответствии с нормативами строитель­ство зданий для размещения предприятий связи. Органы местно­го самоуправления обязаны предоставлять предприятиям связи в аренду отдельные помещения в существующих (или строящихся) жилых или иных зданиях, соответствующих технологическим нормам, в порядке, определяемом органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

З емельные участки под строительство зданий и сооружений для прижелезнодорожных почтамтов, отделений перевозки почты при авто-, железнодорожных станциях, аэропортах, морских, реч­ных портах и пристанях должны отводиться в непосредственной близости от зданий вокзалов, а под строительство городских почтамтов и узлов почтовой связи - в центральной части города с обеспечением условий для обмена почтовых отправлений, до­ставленных автомобилями, почтовыми вагонами, самолетами, морскими и речными судами^*. Органы местного самоуправления должны контролировать, чтобы строительные организации устанавливали на первых этажах многоэтажных домов абонентские почтовые шкафы. Расходы на приобретение и установку абонент­ских почтовых шкафов включаются в смету строительства этих домов. Поддержание в исправном состоянии абонентских почто­вых шкафов осуществляется жилищно-эксплуатационными орга­низациями, владельцами или собственниками домов.

* См.: Статья 18 Федерального закона «О почтовой связи» от 9 августа 1995 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 33. Ст. 334.

Органы местного самоуправления предоставляют организаци­ям федеральной службы почтовой связи служебные жилые поме­щения. Почтальоны организаций федеральной службы почтовой связи при исполнении ими служебных обязанностей имеют право на бесплатный проезд на всех видах городского пассажирского транспорта (за исключением такси), а в сельской местности - и на автомобильном транспорте общего пользования пригородного и междугородного сообщения. Возмещение расходов на эти цели производится за счет средств организаций федеральной службы почтовой связи.

Кроме того, работникам предприятий связи, работающим и проживающим в сельской местности, органами местного самоуправления предоставляются жилые помещения, топливо, земель­ные и иные угодья и другие социальные льготы, установленные для работников сельскохозяйственных предприятий в данной местности^*.

* См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №8. Ст. 600.

Органы местного самоуправления в пределах своих полномо­чий оказывают содействие предприятиям, учреждениям и орга­низациям, в ведении которых находятся линии и сооружения связи, линии и сооружения радиофикации, в предупреждении повреждений этих линий и сооружений, а также в обеспечении обязательного выполнения всеми юридическими и физическими лицами требований Правил охраны линий и сооружений связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Феде­рации от 9 июня 1995 г.^* При предоставлении земель, располо­женных в охранных зонах сооружений связи и радиофикации, под сельскохозяйственные угодья, огородные и садовые участки и в других сельскохозяйственных целях органами местного само­управления при наличии согласия предприятий, в ведении кото­рых находятся сооружения связи и радиофикации, в выдаваемых документах о правах на земельные участки в обязательном по­рядке делается отметка о наличии на участках зон с особыми условиями использования.

* Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 25. Ст. 2396.

С органами местного самоуправления предварительно согла­совываются условия производства работ по ремонту и восстанов­лению кабельных линий связи и линий радиофикации, требую­щих снятия дорожных покрытий и разрытия грунта в пределах городов и других населенных пунктов. Если при повреждении кабельной линии отсутствует возможность организации обходной линии связи, работы по снятию дорожных покрытий и разрытию грунта могут производиться без предварительного согласования, но с обязательным вызовом на место производства работ пред­ставителя органа местного самоуправления.

Т арифы на услуги, предоставляемые организациями почтовой связи, устанавливаются согласно закону на договорной основе. Однако тарифы на универсальные услуги почтовой связи (услуги по приему, обработке, перевозке и доставке письменной корреспонденции, почтовых и телеграфных переводов денежных средств) регулируются законодательством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации «О перечне услуг связи, на которые осуществляется государственное регулирование цен (тарифов)»^* от 7 августа 1995 г. утверждены перечни услуг связи, на которые государственное регулирование цен (тарифов) осуществляют федеральные органы исполнитель­ной власти (в перечень вошли такие услуги, как пересылка поч­товой карточки, письма, доставка пенсий, передача телеграмм и др.), а также органы исполнительной власти субъектов (к их ведению отнесены абонементная плата за пользование телефо­ном, установка телефона и др.).

* Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 33. Ст. 3391.

Правительство Российской Федерации утверждает также Пра­вила предоставления услуг телеграфной связи^*, Правила предо­ставления услуг местными телефонными сетями^**, принимает дру­гие нормативные правовые акты в области связи, которыми должны руководствоваться хозяйствующие субъекты, оказываю­щие услуги связи, включая и муниципальные предприятия связи.

* См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 2. Ст. 96.

** Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 7. Ст. 761

Режим работы хозяйствующих субъектов, относящихся к го­сударственной и муниципальной формам собственности, устанав­ливается по решению органов местного самоуправления, а к иным формам собственности - по решению собственника. Ор­ганы местного самоуправления вправе устанавливать дополни­тельные льготы на услуги связи определенным категориям граж­дан за счет средств местного бюджета. По согласованию с орга­нами местного самоуправления хозяйствующие субъекты могут предоставлять льготы на установку квартирных телефонных ап­паратов лицам, не имеющим права на внеочередную установку телефона, при условии сохранения приоритета лиц, пользующих­ся такими льготами в соответствии с законодательством Россий­ской Федерации.

Обеспечению деятельности органов местного самоуправления и организации их эффективного взаимодействия с органами государственной власти, предприятиями, организациями и уч­реждениями служит информационная система, т.е. организа­ционно упорядоченная совокупность документов и информаци­онных технологий, в том числе с использованием средств вычислительной техники и связи, реализующих информационные процессы. Правовые основы формирования и функционирования информационных систем муниципальных образований составляет Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации». В качестве одного из основных направлений государственной поддержки местного самоуправления Федеральная программа государственной поддержки местного самоуправ­ления^* выделяет информационную поддержку и информационное обеспечение деятельности местного самоуправления. Программа предусматривает создание информационно-аналитической под­держки на базе использования современных информационных технологий. Для этого предлагается:

создание новых и развитие действующих локальных инфор­мационных сетей органов местного самоуправления и региональ­ных аналитических центров и их сопряжение с федеральной информационно-телекоммуникационной системой;

оказание финансовой поддержки органам местного самоуп­равления прежде всего для разработки концепции информацион­ной сети, приобретения и изготовления программных средств и необходимой техники;

разработка системы государственных и муниципальных стан­дартов информации;

подготовка кадров и организационно-структурное оформле­ние информационной системы.

* См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 2. Ст. 121.

Важное значение для формирования муниципальных инфор­мационных систем имеет учет, сбор и обработка информации на предприятиях и в организациях, расположенных на территории муниципального образования. Органы местного самоуправления взаимодействуют в этой сфере с органами государственной ста­тистики, которые ведут учет показателей финансовой и хозяйст­венной деятельности органов местного самоуправления, муници­пальных предприятий и организаций.

Органы местного самоуправления в соответствии с Федераль­ным законом «Об информации, информатизации и защите ин­формации» наряду с органами государственной власти, общест­венными объединениями, гражданами обладают равными права­ми на доступ к государственным информационным ресурсам и не обязаны обосновывать перед владельцами этих ресурсов не­обходимость получения запрашиваемой ими информации. Ис­ключение составляет информация с ограниченным доступом^*. Вместе с тем органы местного самоуправления создают доступ­ные для каждого информационные ресурсы по вопросам своей деятельности (речь идет об отдельных документах и отдельных массивах документов, а также документах в информационных системах - библиотеках, архивах, фондах, банках данных и др.). Отказ в доступе к информационным ресурсам может быть обжа­лован в суд.

* См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 8. С. 609.

Органы местного самоуправления организуют и содержат му­ниципальные архивы, осуществляют в пределах своей компетен­ции массовое информационное обеспечение пользователей ин­формации по вопросам прав, свобод и обязанностей граждан, их безопасности и другим вопросам, представляющим обществен­ный интерес. Это является основой осуществления общественно­го контроля за деятельностью органов местного самоуправления. Закон запрещает относить к информации с ограниченным досту­пом нормативные акты, устанавливающие правовой статус орга­нов местного самоуправления, а также права, свободы, обязан­ности граждан и порядок их реализации. Открытыми и доступ­ными должны быть документы, содержащие информацию о дея­тельности органов местного самоуправления, об использовании бюджетных средств и местных ресурсов, о состоянии экономики и потребностях населения (за исключением сведений, отнесен­ных к государственной тайне), а также документы, накапливае­мые в открытых фондах библиотек и архивов, информационных системах органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления, согласно Федеральному за­кону «Об обязательном экземпляре документов» от 29 декабря 1994 г.^*, вправе определять с учетом своих потребностей виды документов, входящих в состав обязательного местного экземпля­ра. Обязательный бесплатный местный экземпляр - это экзем­пляры различных видов изготовленных на территории города, района документов, которые подлежат безвозмездной передаче их производителями в соответствующие учреждения и организации в порядке и количестве, установленном Федеральным зако­ном «Об обязательном экземпляре документов». Целями форми­рования системы обязательного документа являются, в частности, формирование комплекта местных документов и краеведческих фондов.

* Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 1. Ст. 1.

Глава 21. ПОЛНОМОЧИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ЖИЛИЩНОЙ СФЕРЕ, В СФЕРЕ КОММУНАЛЬНОГО, БЫТОВОГО И ТОРГОВОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ

§ 1. Полномочия местного самоуправления в области жилищного и коммунального хозяйства

Деятельность органов местного самоуправления в жилищной сфере направлена прежде всего на обеспечение в рамках своих полномочий социальных гарантий жилищных прав граждан. Роль органов местного самоуправления, как и роль государства в целом, в обеспечении этих прав в последние годы существенным образом изменилась. Это связано с тем, что наряду с государст­венной и муниципальной собственностью возникла частная соб­ственность граждан и юридических лиц на жилищный фонд. В связи с этим изменилась структура жилищного фонда по формам собственности. Доля частного жилищного фонда в 1992 г. состав­ляла 30 процентов, в 1995 г. превысила уже 50 процентов, в том числе доля жилищного фонда, находящегося в собственности граждан, увеличилась за этот период с 26 до 41 процента соответ­ственно. Приватизировано более одной трети квартир государст­венного и муниципального жилищного фонда^*. Появились част­ные организации, занимающиеся проектированием и строитель­ством жилья. Граждане могут реализовать свое конституционное право на жилище путем приобретения жилья в собственность, кооперативного или индивидуального жилищного строительства, а также из государственного или муниципального жилищного фонда. Начал функционировать рынок жилья.

* См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 14 Ст. 1431.

Коренные изменения произошли и в структуре источников финансирования жилищного строительства. Доля бюджетных средств во вводе жилья, достигавшая до начала экономической реформы 80 процентов, сократилась в настоящее время примерно до 26 процентов. Основным источником финансирования жилищ­ного строительства стали внебюджетные средства в сочетании с различными формами государственной поддержки граждан и юридических лиц, принимающих участие в финансирований строительства жилья. Повысился удельный вес малоэтажного строительства. Начался переход на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг, который предусматривает снижение объе­ма бюджетных дотаций в жилищно-коммунальное хозяйство с внедрением системы субсидий малоимущим гражданам. В ряде городов создаются товарищества собственников жилья, проводит­ся демонополизация жилищно-коммунального хозяйства.

В месте с тем острота жилищной проблемы не снизилась. Необходимо усилить социальную направленность жилищной ре­формы. Решению этой проблемы будет способствовать реализа­ция Государственной целевой программы «Жилище». Основные направления нового этапа ее реализации были одобрены Указом Президента Российской Федерации от 29 марта 1996 г.^* В качестве одной из главных задач нового этапа решения жилищной пробле­мы этот Указ называет расширение прав органов местного само­управления в улучшении жилищных условий граждан и в прове­дении жилищной реформы.

* Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 14. Ст. 1431.

Органам исполнительной власти субъектов Российской Феде­рации и органам местного самоуправления рекомендовано разра­ботать соответствующие региональные программы, руководству­ясь Основными направлениями нового этапа реализации государ­ственной целевой программы «Жилище».

Федеральный закон «Об общих принципах организации мест­ного самоуправления в Российской Федерации», определяя пред­меты ведения местного самоуправления, относит к вопросам местного значения содержание и использование муниципальных жилищного фонда и нежилых помещений, создание условий для жилищного строительства, а также организацию, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло-, и водоснабжения и канализации, организацию снабжения населения и муници­пальных учреждений топливом, утилизации и переработки быто­вых отходов.

Правовую основу деятельности органов местного самоуправ­ления в сфере жилищного строительства и жилищно-коммунального хозяйства составляют также Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» от 24 декабря 1992 г.^*, Закон Российской Федерации «О приватизации жилищ­ного фонда в Российской Федерации» от 4 июля 1991 г. (с последующими изменениями)^**, Федеральный закон «О товариществах собственников жилья» от 15 июля 1996 г.^***, другие Федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, норматив­ные правовые акты, касающиеся жилищной сферы, коммуналь­ных услуг. Формирование муниципального жилищного фонда, который находится в ведении органов местного самоуправления осуществлялось на основе постановления Верховного Совета Рос­сийской Федерации от 27 декабря 1991 г. «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на фе­деральную собственность, государственную собственность рес­публик в составе Российской Федерации, краев, областей, авто­номной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность». В соответствии с этим постановлением в муниципальную собственность передавал­ся жилищный и нежилой фонд, находившийся в управлении органов местного самоуправления, в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридичес­ким лицам, а также встроенно-пристроенные нежилые помеще­ния, построенные за счет 5-7-процентных отчислений на стро­ительство объектов социально-культурного и бытового назначе­ния. Муниципальный жилищный фонд составили жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы), дома соци­ального использования, служебные и иные жилые помещения.

* Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного совета Российской федерации. 1993. № 3. Ст. 99.

** Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 28. Ст. 959; Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 2. Ст. 67; Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 16. Ст. 1864.

*** Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 25. Ст. 2963.

Кроме того, в ведение муниципальных образований перешли объекты жилищно-коммунального хозяйства: жилищно-эксплутационные и ремонтно-строительные предприятия, обслуживаю­щие объекты социальной инфраструктуры; объекты инженерной инфраструктуры городов, предприятия, осуществляющие эксплу­атацию, обслуживание, содержание и ремонт данных объектов, и др.^* Значительная часть объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения в начале 90-х годов находи­лась на балансе крупных государственных предприятий. В связи с процессом приватизации государственных предприятий встал вопрос о дальнейшем использовании этих объектов. Согласно Указу Президента Российской Федерации «Об использовании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назна­чения приватизируемых предприятий» от 10 января 1993 г. при приватизации предприятий, находящихся в федеральной (госу­дарственной) собственности, по решению их трудовых коллекти­вов в состав приватизируемого имущества могут быть включены находящиеся на балансе приватизируемого предприятия объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения (бани, прачечные, парикмахерские и др.) с обязательным сохра­нением их профиля. Исключение составляют:

здания, сооружения, жилые помещения, в том числе встроен­но-пристроенные, используемые предприятиями торговли, обще­ственного питания, бытового обслуживания для нужд организа­ций и учреждений социальной защиты населения, детских домов, домов ребенка, домов престарелых, интернатов, госпиталей и санаториев для инвалидов, детей и престарелых;

оздоровительные детские дачи, лагеря;

объекты транспортного и энергетического обеспечения данно­го региона;

объекты жилищного фонда и обслуживающие его жилищно-эксплуатационные и ремонтно-строительные подразделения предприятий и организаций и др.

* См.: Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1992. № 3. Ст. 89.

Эти объекты (до проведения процедуры разграничения собст­венности) относятся к федеральной (государственной) собствен­ности и находятся в ведении администрации по месту располо­жения объекта (кроме оздоровительных детских лагерей и дач, находящихся в ведении администрации по месту расположения приватизируемого предприятия).

Возможно также заключение договора между приватизиро­ванным предприятием и местной администрацией о совместном использовании и финансировании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения. При этом объекты, расположенные в границах территории приватизируемого предприятия, но выполняющие функции обслуживания региона, находятся в ведении приватизируемого предприятия и являются общей совместной собственностью данного предприятия и соответствующего органа местного самоуправления^*. В целях освобождения предприятий от несвойственных им функций по содержанию объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения Правительство Российской Федерации 7 марта 1995 г своим постановлением утвердило Положение о порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назна­чения федеральной собственности в государственную собствен­ность субъектов Российской Федерации и муниципальную собст­венность^**. Положение распространяется на приватизированные находящиеся в стадии приватизации и неприватизируемые предприятия. Финансирование передаваемых в муниципальную соб­ственность объектов должно осуществляться в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 де­кабря 1993 г. «О финансировании объектов социально-культур­ного и коммунально-бытового назначения, передаваемых в веде­ние местных органов исполнительной власти при приватизации предприятий»^***. Формирование муниципального жилищного фонда осуществляется и за счет жилищного строительства, кото­рое ведут органы местного самоуправления, при этом они должны создавать условия для жилищного строительства граждан, юри­дических лиц, для привлечения в жилищную сферу внебюджет­ных источников финансирования. В этих целях органы местного самоуправления вправе образовывать местные внебюджетные фонды развития жилищного строительства. Примерный порядок формирования и использования региональных и местных вне­бюджетных фондов развития жилищного строительства утверж­ден постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 1994 г.^**** Данные фонды образуются для решения следу­ющих задач:

создание условий для привлечения внебюджетных источников финансирования в жилищную сферу;

аккумуляция добровольных взносов предприятий и организа­ций, предназначенных на жилищное строительство;

поддержка участия граждан в финансировании строительства или приобретения жилья;

содействие развитию производственной базы домостроения и обеспечения районов жилой застройки объектами инженерно-транспортной инфраструктуры и т.д.

средства фондов развития жилищного строительства формируются за счет добровольных взносов предприятий, организаций, граждан, а также дивидендов, получаемых от операций с ценными бумагами, приобретенными на временно свободные средства фонды, платы за информационные и другие услуги, оказываемые службами фонда, и иных доходов в соответствии с законодатель­ством Российской Федерации.

* См.: Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 3. Ст. 168.

** См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 11. Ст. 995.

*** Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 52. Ст. 5091

**** Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 8. Ст.869.

Средства фондов расходуются на строительство жилищного фонда социального использования, строительство и ремонт объ­ектов жилищно-коммунального хозяйства, социальную поддерж­ку малоимущих групп населения для оплаты строительства, при­обретения и содержания жилья и т.п.

В орган управления фонда в порядке и на условиях, определя­емых положением о фонде, могут входить представители органов местного самоуправления, заинтересованных предприятий, уч­реждений и организаций, иные физические лица.

Органы местного самоуправления должны обеспечивать поря­док учета жилищного фонда, распределения и предоставления гражданам жилых помещений по договорам найма, аренды, а также их продажи гражданам в муниципальном жилищном фонде.

При относительно низких доходах основной массы населения, отмечается в Основных направлениях нового этапа реализации Государственной целевой программы «Жилище», и высокой ры­ночной стоимости жилья жилищная политика будет нацелена на обеспечение доступности жилья за счет бесплатной приватизации занимаемого гражданами жилья в государственном или муници­пальном жилищном фонде для обеспечения начального капитала для последующего улучшения жилищных условий. Прогнозиру­ется, что общая доля приватизированных квартир в государствен­ном и муниципальном жилищных фондах будет доведена до 60-65 процентов при сохранении 35-40 процентов квартир в качестве фонда социального использования, предоставляемого по договору найма или аренды.

Приватизация в установленном порядке занимаемых жилых помещений в домах муниципального жилищного фонда является одной из самых распространенных форм приобретения жилья в собственность. В соответствии с Законом Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» от 4 июля 1991 г. (с последующими изменениями) передача жилья в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органом местного самоуправления (местной администра­цией) с гражданином, получающим жилое помещение в собственность. При этом нотариального удостоверения договора передачи по закону не требуется и государственная пошлина не взимается. Право собственности на приобретенное жилье возникает с мо­мента регистрации договора в исполнительном органе местного самоуправления (ст. 7). Для совершения сделок в отношении приватизированных жилых помещений, в которых проживают несовершеннолетние, независимо от того, являются ли они соб­ственниками или членами семьи собственников, в том числе бывшими, имеющие право пользования данным жилым помеще­нием, закон требует предварительное разрешение органов опеки и попечительства, которыми согласно Гражданскому кодексу Рос­сийской Федерации являются органы местного самоуправления. Оформление договора передачи в собственность жилых помеще­ний, в которых проживают исключительно несовершеннолетние, проводится за счет средств местных бюджетов.

Органы местного самоуправления ведут учет граждан, нужда­ющихся в улучшении жилищных условий. В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления предоставляют жилище малоимущим, иным ука­занным в законе гражданам, нуждающимся в нем, бесплатно или за доступную плату из муниципального жилищного фонда в соответствии с установленными законом нормами. Органы мест­ного самоуправления ежегодно должны устанавливать долю рас­пределяемого муниципального жилья, предоставляемого бесплат­но (или за доступную плату) на условиях договора найма. Осно­ванием для вселения в жилое помещение по договору найма является ордер, который выдается органами местного самоуправ­ления.

Гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий и состоящим на учете по предоставлению жилой площади в органах местного самоуправления, по их желанию предоставляется без­возмездная субсидия на строительство или приобретение жилья за счет средств местного бюджета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации^*. Кроме того, в соответствии с законом гражданам, юридическим лицам могут предо­ставляться из муниципального жилищного фонда квартиры, дома по договору аренды. При этом органы местного самоуправления согласно Закону Российской Федерации «Об основах федераль­ной жилищной политики» от 24 декабря 1992 г. могут предостав­лять за счет местных бюджетов компенсацию (субсидии) гражда­нам, арендующим жилье, с учетом совокупного дохода семьи и действующих льгот (ст. 18).

* См.: Положение о предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающихся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 года // Российская газета, 13 августа 1996 г. // Собрание законодательства Российской Федерации, 1996. № 33. Ст. 4005.

В целях обеспечения эффектного использования недвижимого имущества в жилищной сфере образуются товарищества собст­венников жилья. Порядок их формирования и деятельности ре­гулируется Федеральным законом «О товариществах собственни­ков жилья» от 15 июня 1996 г.^*. В соответствии с Законом това­рищество собственников жилья - некоммерческая организация, форма объединения домовладельцев для совместного управления и обеспечения эксплуатации комплекса недвижимого имущества в кондоминимуме, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом. Кондоминимум - это единый комплекс недвижимого имущест­ва, включающий земельный участок в установленных границах и расположенное на нем жилое здание, иные объекты недвижимос­ти, в котором отдельные части, предназначенные для жилых или иных целей (помещения), находятся в собственности граждан, юридических лиц Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (домовладельцев) - частной, государственной, муниципальной и иной формах собст­венности, а остальные части (общее имущество) находятся в их общей долевой собственности.

* Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 25. Ст. 2963.

Муниципальное образование может быть собственником по­мещения в кондоминимуме (домовладельцем). Помещение в кондоминимуме может принадлежать и нескольким собственникам на праве общей собственности.

Кондоминимум как единый комплекс недвижимого имущества (а также права на недвижимое имущество в кондоминимуме и сделки с ним) подлежат государственной регистрации в соответ­ствии с действующим законодательством с представлением пас­порта домовладения. Паспорт домовладения составляется терри­ториальными или местными бюро технической инвентаризации. По решению органов местного самоуправления обновление и копирование паспорта домовладения могут осуществляться за счет местного бюджета.

Органы местного самоуправления могут оказывать социальную помощь домовладельцам, нанимателям и арендаторам жилых помещений в кондоминимуме путем передачи товариществам собственников жилья муниципальных дотаций на финансирова­ние затрат на эксплуатацию, текущий и капитальный ремонты на отдельные виды коммунальных услуг и т.д.

Управление кондоминимумом может осуществляться товари­ществом собственников жилья, домовладельцами, либо уполномо­ченной органами местного самоуправления службой заказчика на жилищно-коммунальные услуги.

Органы местного самоуправления вправе определять размер штрафа, который налагается на домовладельцев, а также на долж­ностных лиц, уполномоченных представлять интересы собствен­ника в кондоминимуме в том случае, если домовладельцы в течение шести месяцев не избрали способ управления кондоминимума (при условии, что более 50 процентов площади жилых помещений находится в частной собственности). Наложение штрафа осуществляется органами Государственной жилищной инспекции Российской Федерации.

Каждый домовладелец на общем собрании обладает количест­вом голосов пропорционально его доле в праве общей собствен­ности на общее имущество (доле участия). Если в муниципальной собственности находится более 30 процентов площади помеще­ний в кондоминимуме, орган местного самоуправления (уполно­моченный им орган) вправе принять решение о перераспределе­нии между остальными домовладельцами, пропорционально доле их участия, части принадлежащих ему голосов на общем собра­нии (свыше 30 процентов голосов).

Органы местного самоуправления, осуществляя содержание и эксплуатацию муниципального жилищного фонда, занимаются развитием объектов инженерной, социальной, транспортной ин­фраструктуры, обслуживающих жилищную сферу. Они обеспе­чивают бесперебойное коммунальное обслуживание населения. В соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Россий­ской Федерации от 26 сентября 1994 г.^* к коммунальным услугам относятся услуги по теплоснабжению, электроснабжению, водоснабжению и канализации. Правила распространяются на потре­бителей и исполнителей услуг независимо от их ведомственной принадлежности, форм собственности и организационно-право­вого статуса. Исполнителями коммунальных услуг для их потре­бителей, проживающих в муниципальном жилищном фонде, яв­ляются соответствующие муниципальные предприятия и учреж­дения, в обязанности которых входит оказание такого рода услуг.

* Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 26. Ст. 2795.

Кроме того, органы местного самоуправления организуют и контролируют работу по санитарной очистке и уборке террито­рии населенных мест, заботятся о ее благоустройстве, озелене­нии. Органы местного самоуправления обеспечивают утилиза­цию и переработку бытовых отходов. Постановлением Прави­тельства Российской Федерации утверждены Правила предостав­ления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов^*. Исполнителями данного вида услуг могут выступать юридические и физические лица, использующие различные организационно-правовые формы, формы собственности. Исполнители принима­ют заказы на услуги по вывозу бытовых отходов, оформляемые в виде документа, форма которого согласовывается с органами местного самоуправления.

* См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 26. Ст. 2795.

Органы местного самоуправления устанавливают режим рабо­ты для муниципальных предприятий, оказывающих жилищно-коммунальные услуги.

В Основных направлениях нового этапа реализации Государ­ственной целевой программы «Жилище», одобренной Указом Президента Российской Федерации от 29 марта 1996 г., констати­руется, что общее состояние жилищно-коммунального хозяйства России не соответствует современным требованиям. Ассигнова­ния из бюджета и платежи потребителей составляют лишь 40 процентов инвестиций, необходимых для нормальной эксплу­атации и ремонта жилья и объектов коммунального хозяйства. До 40 процентов городов и поселков городского типа, не говоря уже о сельских населенных пунктах, в настоящее время лишены отдельных видов коммунальных услуг. Предстоит создать условия для сбалансированного с жилищным строительством развития инфраструктуры путем стимулирования внебюджетных инвестиций, создания финансово-промышленных групп, акционерных обществ и других структур для совместного развития жилищно-коммунального хозяйства.

Предстоит обеспечить защиту интересов потребителей от предприятий-монополистов по качеству обслуживания и темпам роста тарифов путем перехода на проведение конкурсов и заключения договоров с предприятиями жилищно-коммунальной отрасли.

В качестве основных направлений совершенствования системы управления, содержания и эксплуатации жилищного фонда Указ Президента Российской Федерации от 29 марта 1996 г.^* выделяет следующие: а) разделение функций управления и об­служивания жилищного фонда; б) переход на договорные (кон­трактные) взаимоотношения заказчиков и подрядчиков; в) внед­рение конкурсной основы отбора подрядчиков. Это предполагает развитие жилищно-коммунальных предприятий различных форм собственности. Органы местного самоуправления для реализации функций заказчика на жилищно-коммунальное обслуживание должны создавать соответствующие структурные звенья - служ­бы заказчика, которые будут заключать договоры с подрядными предприятиями любых организационно-правовых форм на оказа­ние услуг по содержанию и ремонту жилищного фонда на кон­курсной основе. Таким образом, будут развиваться договорные отношения между органами местного самоуправления и жилищ­ными ремонтно-эксплуатационными предприятиями любой формы собственности и организационно-правового статуса.

* См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 14. Ст. 1431.

В постановлении Правительства Российской Федерации от 18 июня 1996 г. «Об упорядочении системы оплаты жилья и коммунальных услуг» органам местного самоуправления было рекомендовано уже в 1996 г.^* завершить переход на договорные отношения собственников жилищного фонда и объектов комму­нального хозяйства с нанимателями жилых помещений и субъек­тами хозяйствования - жилищными ремонтно-эксплуатацион­ными и коммунальными организациями.

* См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 26. Ст. 3139.

Органами местного самоуправления утверждаются нормативы потребления жилищно-коммунальных услуг, а также ставки и тарифы на жилищно-коммунальные услуги (кроме тарифов на электрическую энергию и газ).

Согласно Федеральному закону «О государственном регулиро­вании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Россий­ской Федерации» от 14 апреля 1995 г. органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с прин­ципами, изложенными в Федеральном законе, исходя из основ ценообразования на электрическую и тепловую энергию, уста­новленных Правительством Российской Федерации, определяют вопросы государственного регулирования тарифов на электри­ческую и тепловую энергию, отпускаемую всеми энергоснабжа­ющими организациями. Исключение, однако, составляют органи­зации, находящиеся в муниципальной собственности, для которых тарифы устанавливаются органами местного самоуправле­ния^*. В соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг потребительские свойства и режим предоставления услуг должен соответствовать установленным нормативам. Органы, осуществляющие контроль за безопасностью для потребителя услуг, совместно с органами местного самоуправления вправе уточнять параметры потребительских свойств, режим предостав­ления услуг и устанавливать гарантированный уровень качества с учетом мощности, состава и износа основных фондов комму­нального назначения, климатических и других местных условий населенного пункта.

* См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 16. Ст. 1316.

В целях повышения уровня социальной защиты граждан при осуществлении реформирования системы оплаты жилья и ком­мунальных услуг, предполагающую обеспечение к 2003 году уров­ня платежей граждан в размере полного возмещения затрат на содержание и ремонт жилья, а также на коммунальные услуги, Правительство Российской Федерации утвердило своим поста­новлением от 18 июня 1996 г. Положение о порядке предоставле­ния гражданам компенсаций (субсидий) на оплату жилья и ком­мунальных услуг^*. Органы местного самоуправления должны предоставлять гражданам компенсации (субсидии) на оплату жилья и коммунальные услуги в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг с учетом прожиточного минимума, совокупного дохода семьи и действующих льгот.

* Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 26. Ст. 3139.

По представлению органов местного самоуправления органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать предельно допустимую долю собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг, исходя из социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг, учитывая, что к 2003 году ее величина не должна превышать 20 процентов совокупного дохода семьи. Ком­пенсации предоставляются гражданам - нанимателям жилых по­мещений в домах государственного и муниципального жилищно­го фонда. Вместе с тем они могут предоставляться и членам жилищных и жилищно-строительных кооперативов, а также гражданам, имеющим в собственности жилые помещения.

Компенсация назначается органом местного самоуправления (уполномоченной выполнять эти функции организацией) после предоставления гражданином необходимых документов о составе семьи, размерах занимаемой площади, расходах на оплату жилья и коммунальных услуг, совокупном доходе семьи и других доку­ментов, предусмотренных порядком предоставления компенса­ций гражданам на оплату жилья и коммунальных услуг. Этот порядок утверждается органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органом местного самоуправления^*. Компенсация предоставляется гражданам в безналичной форме в виде уменьшения их платежей за жилье и коммунальные услуги.

* См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 26. Ст. 3139

В качестве источников средств, направляемых на компенса­ции, используются: часть доходов, получаемых от населения при повышении платежей за жилье и коммунальные услуги, средства соответствующих бюджетов, а также собственные средства орга­низаций, в хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находится жилищный фонд.

Органы местного самоуправления осуществляют контроль за исполнением законодательства в жилищной сфере, взаимодейст­вуя с органами Государственной жилищной инспекции, Положе­ние о которой было утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 26 сентября 1994 г.^*

* Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 23. Ст. 2566.