Глава 9. Органы местного самоуправления в системе народовластия § 1. Понятие и система органов местного самоуправления

Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 130) мест­ное самоуправление в Российской Федерации осуществляется гражданами как путем различных форм прямого волеизъявления, так и через органы местного самоуправления.

Органы местного самоуправления - это органы местных самоуправляющихся территориальных сообществ, которыми они формируются и перед которыми они несут ответственность за надлежащее осуществление своих полномочий.

Органам местного самоуправления принадлежит особое место в демократической системе управления обществом и государст­вом. Это место определяется прежде всего тем, что наличие органов самоуправления обеспечивает такую децентрализацию системы управления, которая делает эту систему управления наиболее пригодной к обеспечению интересов населения на мес­тах с учетом исторических и иных местных традиций.

Однако органы местного самоуправления - это не только способ децентрализации управления, но и способ организации и осуществления власти на местах, который обеспечивает самосто­ятельное решение гражданами вопросов местной жизни, органи­зационное обособление управления местными делами в системе управления обществом и государством.

Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 3) народ осуществляет свою власть как непосредственно, так и через органы государственной власти и органы местного самоуправле­ния. Это означает, что и государственные органы и органы мест­ного самоуправления - это органы власти народа, органы, через которые народ осуществляет свою власть.

Вместе с тем органы государственной власти и органы мест­ного самоуправления - это разные формы осуществления власти народа. Органы, осуществляющие государственную власть, явля­ются структурными единицами государственного аппарата, госу­дарственными органами. Поэтому осуществляемая ими власть народа имеет форму государственной власти.

Органы местного самоуправления не являются составной час­тью государственного механизма управления. Они, согласно Кон­ституции Российской Федерации (ст. 12), не входят в систему органов государственной власти, поэтому представляют собой самостоятельную форму реализации народом своей власти.

Однако, не являясь органами государственной власти, органы местного самоуправления осуществляют деятельность, которая носит властный характер, поскольку они выступают одной из форм реализации власти народа. Поэтому принимаемые ими в пределах своих полномочий решения обязательны на территории местного самоуправления для всех предприятий, организаций, учреждений, должностных лиц, граждан, общественных объеди­нений.

Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 12) местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Однако это не означает, что органы местного самоуправления могут действовать независимо от имеющихся в стране законов и других актов органов государственной власти. Эти акты для них являются обязательными.

Будучи относительно самостоятельными, органы местного самоуправления тесно связаны с государственными органами. Они в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 132) могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. И в этом качестве органы местного самоуправления выступают как государственно-власт­ные органы, деятельность которых по реализации переданных им полномочий подконтрольна государству.

Согласно Федеральному закону «Об общих принципах ор­ганизации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 6) наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется только феде­ральными законами и законами субъектов Российской Федера­ции. Ими же определяются условия, а также порядок контроля государства за осуществлением органами местного самоуправ­ления отдельных государственных полномочий. Вместе с тем согласно данному Закону (ст. 14), осуществление местного само­управления органами государственной власти и государствен­ными должностными лицами не допускается. Решения органов местного самоуправления могут быть отменены органами, их принявшими, либо признаны недействительными по решению суда (ст. 44).

В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 14) к органам местного самоуправления относятся:

представительные органы местного самоуправления;

иные органы местного самоуправления, образуемые в соответ­ствии с уставами муниципальных образований.

Согласно Закону (ст. 14) наличие выборных органов местного самоуправления муниципальных образований является обяза­тельным. Органы местного самоуправления наделяются в соот­ветствии с уставами муниципальных образований собственной компетенцией в решении вопросов местного значения. Они уп­равляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Органы местного самоуправления организуют исполнение фе­деральных законов, указов Президента Российской Федерации, правовых актов субъектов Российской Федерации. Они оказыва­ют содействие федеральным органам государственной власти, расположенным на их территории, и органам государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляют коорди­нацию деятельности органов территориального общественного самоуправления.

Наименования органов местного самоуправления устанавлива­ются уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации с учетом националь­ных, исторических и иных местных традиций.

Структура органов местного самоуправления определяется на­селением самостоятельно.

Органы местного самоуправления являются юридическими лицами в соответствии с уставом муниципального образования.

Лица, осуществляющие службу на должностях в органах мест­ного самоуправления, являются муниципальными служащими. Правовая регламентация муниципальной службы, включающая требования к должностям, статус муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, управ­ление службой, определяется уставом муниципального образова­ния в соответствии с законами субъектов Российской Федерации и федеральными законами.

Органы местного самоуправления и должностные лица мест­ного самоуправления по вопросам своего ведения принимают (издают) правовые акты. Наименование и виды правовых актов органов местного самоуправления, выборных и других должност­ных лиц местного самоуправления, полномочия по изданию этих актов, порядок их принятия и вступления в силу определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.