§ 4. Судебная и иные правовые формы защиты местного самоуправления

Конституция Российской Федерации, федеральные законода­тельные акты, законодательные и иные правовые акты субъектов Российской Федерации, гарантируя местное самоуправление, ус­танавливают систему правовых мер, направленных как на защиту нарушенных прав местного самоуправления, так и на предупреж­дение подобных нарушений.

1. Особую роль в системе гарантий, обеспечивающих право­вую защиту местного самоуправления, играет конституционное право местного самоуправления на судебную защиту.

В правовом государстве суд выступает в роли независимого от какого-либо влияния органа, решающего споры о нарушенном праве. Судебная власть в Российской Федерации призвана спо­собствовать обеспечению законности в государстве, укреплению правопорядка, защите конституционного строя, одним из элемен­тов которого является местное самоуправление, признаваемое и гарантируемое государством.

В соответствии со статьей 46 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» суд или арбитражный суд рассматривает иски о признании недействительными актов, нарушающих права мест­ного самоуправления:

а) органов государственной власти и государственных долж­ностных лиц;

б) органов местного самоуправления и должностных лиц мест­ного самоуправления;

в) предприятий, учреждений и организаций;

г) общественных объединений.

С такими исками в суд или арбитражный суд вправе обра­щаться не только органы и должностные лица местного самоуп­равления, но и граждане, проживающие на территории муници­пального образования.

Закон также предусматривает судебную форму защиты прав муниципального образования в случае отказа в государственной регистрации устава муниципального образования.

В некоторых случаях, прямо предусмотренных законом, орга­ны местного самоуправления могут обращаться в суд за защитой нарушенных прав граждан - жителей муниципального образо­вания. Так, в соответствии с Федеральным законом «О защите прав потребителей» органы местного самоуправления обращают­ся в суд в защиту прав потребителей (неопределенного круга потребителей) с исками о признании действий продавца проти­воправными и прекращении этих действий^*.

* См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 3. Ст. 140.

Гарантией судебной защиты прав местного самоуправления является порядок признания недействительными решений орга­нов и должностных лиц местного самоуправления, предполагаю­щий, в частности, соответствующее решение суда по этому во­просу. Кроме того, именно заключение соответствующего суда субъекта Российской Федерации может являться основанием для рассмотрения законодательным (представительным) органом го­сударственной власти субъекта Российской Федерации вопроса о прекращении полномочий соответствующего органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуп­равления.

2. Гарантией правовой защиты местного самоуправления яв­ляется обязательность решений, принятых путем прямого воле­изъявления граждан, решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Данные решения обязательны для исполнения всеми расположенными на террито­рии муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм, а также органами местного самоуправления и гражданами.

Статья 44 Федерального закона «Об общих принципах орга­низации местного самоуправления в Российской Федерации», закрепляющая эту гарантию, устанавливает, что решения органов и должностных лиц местного самоуправления могут быть отменены органами и должностными лицами, их принявшими, либо признаны недействительными по решению суда.

При этом Закон предусматривает ответственность в соответ­ствии с действующим законодательством, которая наступает за неисполнение или ненадлежащее исполнение решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов мест­ного самоуправления и должностных лиц местного самоуправ­ления.

3. Важным средством правовой защиты интересов местного самоуправления, его прав являются обращения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в органы государственной власти и к государственным должност­ным лицам. Эти обращения, в которых органы местного самоуп­равления и должностные лица местного самоуправления подни­мают вопросы защиты прав местного самоуправления, необходи­мости учета интересов муниципальных образований при реше­нии социально-экономических и иных вопросов, подлежат обяза­тельному рассмотрению. Органы и должностные лица местного самоуправления должны получить мотивированный ответ на свои обращения.

В целях организации постоянного взаимодействия федераль­ных органов исполнительной власти с органами местного самоуп­равления Правительство Российской Федерации приняло поста­новление «О некоторых мерах по организации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами местно­го самоуправления» от 27 июня 1996г.^* Такое взаимодействие служит, в частности, повышению качества разрабатываемых нор­мативных правовых актов по вопросам местного самоуправления. Согласно постановлению, федеральные органы исполнительной власти (перечень этих органов прилагается к постановлению) должны образовывать в пределах установленных штатной числен­ности и фонда заработной платы структурные подразделения по вопросам местного самоуправления либо возложить эти функции на действующие подразделения.

* См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 27 Ст. 3282.

Органы местного самоуправления обращаются по вопросам своей деятельности также к предприятиям, учреждениям и орга­низациям, которые обязаны рассматривать эти обращения.

В целях большего учета интересов муниципальных образований при законодательном регулировании субъектами Российской Федерации разнообразных вопросов регионального и местного значения Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 45) на­деляет представительные органы местного самоуправления пра­вом законодательной инициативы в законодательном (представи­тельном) органе субъекта Российской Федерации.

4. Правовая защита местного самоуправления гарантируется деятельностью соответствующих государственных органов, кото­рые в пределах своих полномочий обеспечивают защиту прав местного самоуправления, учет их интересов при осуществлении государственной политики в различных сферах жизни общества.

Надзор за соблюдением законодательства о местном самоуп­равлении, права населения на местное самоуправление осущест­вляет прокуратура Российской Федерации.

Федеральным органом исполнительной власти, обеспечиваю­щим реализацию государственной политики в области местного самоуправления, является Министерство Российской Федерации по делам национальностей и федеративным отношениям, в струк­туре которого имеется Департамент по проблемам местного самоуправления^*.

* См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 13. Ст. 1363.

Значительная часть правовых актов по вопросам местного самоуправления принимается органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в которых могут содержаться положения, ущемляющие или ограничивающие права местного самоуправления. Помимо органов прокуратуры, которые осу­ществляют надзор за исполнением законов органами государст­венной власти субъектов Российской Федерации, важную функ­цию в этой сфере выполняет Министерство юстиции Российской Федерации. На Министерство юстиции Российской Федерации возложено проведение юридической экспертизы правовых актов, принимаемых органами государственной власти субъектов Рос­сийской Федерации, в том числе и по вопросам местного самоуп­равления.

В случае несоответствия правового акта Конституции Россий­ской Федерации или федеральному закону Министерство юсти­ции Российской Федерации представляет мотивированное заклю­чение в орган государственной власти субъекта Российской Фе­дерации, принявший акт, а также в установленном порядке в соответствующие федеральные органы государственной власти^*. Муниципальные образования имеют возможность отстаивать свои интересы по вопросам местного самоуправления в Совете по местному самоуправлению при Президенте Российской Феде­рации. Совет является консультативным органом при Президенте Российской Федерации. Его возглавляет Председатель Правитель­ства Российской Федерации. В состав Совета по местному само­управлению при Президенте Российской Федерации входят ру­ководители органов государственной власти Российской Федера­ции и ее субъектов, органов местного самоуправления, предста­вители союзов и ассоциаций местного самоуправления.

* См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 24. Ст. 2281.

К основным задачам Совета относятся, в частности, подготов­ка для Президента Российской Федерации рекомендаций по осу­ществлению и корректировке государственной политики в области местного самоуправления, разработка для Президента Россий­ской Федерации предложений по обеспечению согласованного взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федера­ции и органов местного самоуправления в ходе осуществления реформы местного самоуправления и т.д. ^*

* См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 35. Ст. 3508.

5. Правовая защита интересов и прав местного самоуправле­ния обеспечивается федеральными и региональными программа­ми развития местного самоуправления, принятие которых предус­матривает Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 4 и 5).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1995 г. утверждена Федеральная программа государст­венной поддержки местного самоуправления. Основными задача­ми Программы являются:

обеспечение разработки правовой основы для деятельности местного самоуправления, создающей условия для выполнения его функций;

создание необходимых условий для формирования развитой системы местного самоуправления;

обеспечение постепенного перехода от централизованного го­сударственного управления к децентрализованному управлению путем передачи муниципальным образованиям полномочий и ресурсов для самостоятельного решения вопросов местного зна­чения;

отработка форм взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления;

обеспечение правовых, финансовых и ресурсных гарантий прав местного самоуправления^*.

* См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 2. Ст. 121.

Реализация данной Программы рассчитана на 1996-1998 гг.

6. Обеспечению правовой защиты местного самоуправления служит право муниципальных образований объединяться в союзы и ассоциации. Главная цель таких объединений (общерос­сийских, региональных, межрегиональных) - координация дея­тельности муниципальных образований, более эффективное осуществление своих прав и интересов. Ассоциации и союзы мест­ного самоуправления подлежат регистрации в порядке, установ­ленном для некоммерческих организаций. Общероссийские объ­единения муниципальных образований участвуют в формирова­нии делегации Российской Федерации в Конгрессе местных и региональных властей Европы, представляя интересы местного самоуправления в одной из палат Конгресса - Палате местных властей^*.

* См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 23. Ст. 2209.