Глава 2. Научная дисциплина муниципального права § 1. Понятие и предмет научной дисциплины муниципального права

Термин «Муниципальное право Российской Федерации» ис­пользуется не только для названия соответствующей отрасли российского права, но и для обозначения научной дисциплины, имеющей своим предметом изучение муниципального права как отрасли права.

Муниципальное право - отрасль российского права - регу­лирует общественные отношения, возникающие в процессе орга­низации и деятельности местного самоуправления. Задачей науч­ной дисциплины является раскрытие сущности местного самоуп­равления, его своеобразия как формы организации власти народа.

Одной из важных проблем организации и деятельности мест­ного самоуправления является вопрос о соотношении власти местного самоуправления (муниципальной власти) и государст­венной власти. Местное самоуправление и государственная власть в Российской Федерации тесно взаимосвязаны - у них единый источник: власть народа. Однако, несмотря на тесную взаимосвязь местного самоуправления и государственной влас­ти, - это разные формы осуществления народовластия.

Научная дисциплина муниципального права рассматривает местное самоуправление не только как форму гражданской само­стоятельности и активности, но и как форму осуществления публичной власти, публично-властной деятельности наряду с ее государственной формой реализации.

Научная дисциплина раскрывает содержание принципов, ле­жащих в основе организации в городских, сельских поселениях и в других муниципальных образованиях. В ее предмет входят также вопросы о правовой, территориальной, организационной и финансово-экономической основах местного самоуправления, его функциях и предметах ведения.

Научная дисциплина муниципального права анализирует пол­номочия органов местного самоуправления и практику их реали­зации. Она выявляет и изучает общие закономерности муниципально-правового регулирования общественных отношений, обобщает практику применения норм муниципального права, практику деятельности муниципальных органов и на этой основе разрабатывает научно обоснованные рекомендации в целях по­вышения эффективности деятельности органов местного самоуп­равления и муниципально-правового регулирования. Задачей на­учной дисциплины муниципального права является изучение ус­ловий и средств, обеспечивающих самостоятельность муници­пальных образований, их органов в решении вопросов местного значения, а также ответственность муниципальных органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением, государством, физическими и юридическими лицами.

Муниципальная деятельность охватывает по существу все сферы местной жизни и в силу этого носит комплексный харак­тер. Научная дисциплина муниципального права изучает и рас­крывает взаимодействие норм муниципального права с нормами других отраслей права тесно взаимосвязанных с муниципальным правом.

Предмет научной дисциплины муниципального права состав­ляют не только нормы муниципального права и регулируемые ими общественные отношения, существующие в данное время, но и практика правового регулирования организации и деятель­ности местной власти на предыдущих этапах развития россий­ской государственности. Научная дисциплина муниципального права изучает формы организации местной власти и их правовое регулирование, взятые в развитии.

При изучении муниципального права научная дисциплина обращается к зарубежному муниципальному опыту. Россия входит в Совет Европы, в рамках которого действует Европейская Хар­тия о местном самоуправлении, отражающая европейский опыт правового регулирования местного самоуправления. Тщательное изучение лучшего зарубежного опыта местного самоуправления имеет важное значение для становления и развития муниципаль­ного права в нашей стране, правовая система которой до недав­него времени не знала данной отрасли права.

Научная дисциплина муниципального права изучает нормы муниципального права и регулируемого ими общественные отно­шения, используя при этом присущие всему нашему правоведе­нию научные методы: исторический, сравнительно-правовой, статистический, конкретно-социологичекий и др.

Таким образом, научная дисциплина муниципального права - это совокупность знаний, идей, теорий о местном самоуправле­нии, о формах и практике его осуществления и правового регули­рования.