§ 3. Собрания (сходы) граждан

Одной из самых массовых форм непосредственной демокра­тии, наиболее доступной гражданам и являющейся средством их самоорганизации, являются собрания (сходы) граждан.

Обеспечивая гражданам возможность сочетания коллективного обсуждения вопросов и принятия решений с их личной актив­ностью и инициативой, выражающихся в их вопросах, выступле­ниях, участии в голосовании, собрания (сходы) играют важную роль в системе местного самоуправления, служат формой привле­чения граждан к осуществлению самых разнообразных управлен­ческих функций.

В дореволюционной России сельский сход являлся органом сельского общества. Он не имел представительного характера и состоял из всех домохозяев. Для правомочности схода требова­лось присутствие не менее половины домохозяев или лиц, их замещающих, а также присутствие сельского старосты, который являлся председателем схода.

В советский период в введении сходов находился довольно узкий круг вопросов. Так согласно Положению об общих собра­ниях, сходах граждан по месту их жительства в РСФСР, утверж­денному Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 27 августа 1985 г.^*, в ведение собраний, сходов входило: а) избрание органов общественной самодеятельности; б) выдвижение канди­датов в депутаты поселковых, сельских Советов и возбуждение вопроса об отзыве депутатов этих Советов; в) избрание народных заседателей районных (городских) народных судов и решение вопроса об их отзыве; г) решение вопроса о самообложении сельского населения.

* См.: Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1985. № 36. Ст. 1269.

Принятый в 1991 г. Закон Российской Федерации о местном самоуправлении в Российской Федерации отнес к компетенции общих собраний (сходов) граждан следующие вопросы:

избрание органов территориального общественного самоуп­равления населения и принятие положений (уставов) о них;

утверждение программ деятельности органов территориально­го общественного самоуправления населения по социально-эко­номическому развитию соответствующей территории и отчетов об их выполнении;

решение других вопросов, относящихся к компетенции орга­нов территориального общественного самоуправления.

Новый шаг на пути повышения роли собраний (сходов) граж­дан в системе местного самоуправления был сделан Положением об основах организации местного самоуправления в Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы, утвержденным Указом Президиума Российской Федерации от 26 октября 1993г. Если раньше такие собрания (сходы) созы­вались по мере необходимости и действовали наряду с местными органами власти в городских и сельских населенных пунктах, то согласно упомянутому Положению собрания и сходы в не­больших городских и сельских поселениях, с населением до 5 тысяч человек, могли выступать непосредственными органами населения и вместе с выборным главой местного самоуправления в полной мере осуществлять все функции местного самоуправ­ления. В таких случаях представительный орган местного само­управления не образовывался.

Согласно Федеральному закону «Об общих принципах орга­низации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. собрания (сходы) граждан могут созываться в муниципальном образовании для решения вопросов местного значения. Порядок созыва и проведения собрания (схода) граж­дан, принятия и изменения его решений, пределы его компетен­ции устанавливаются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

В Законе указывается (ст. 15), что в отдельных поселениях уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации может быть предусмотрена возможность осуществления полномочий представительных орга­нов местного самоуправления собраниями (сходами) граждан. В этих случаях собрание (сход) граждан считается правомочным при участии в нем более половины жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом.

В соответствии со статьей 39 Закона на собрании (сходе) граждан может быть принято решение о разовом добровольном внесении жителями средств для финансирования решений вопро­сов местного значения.

Таким образом, вопрос о детальном регулировании порядка созыва и проведения собраний (сходов) граждан сегодня находит­ся в ведении органов государственной власти субъектов Россий­ской Федерации и органов местного самоуправления.