§ 8. Законность в организации и деятельности местного самоуправления

Принцип законности - один из основных конституционных принципов российской государственности. Статья 15 Конститу­ции Российской Федерации закрепляет: органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединение обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Законность выступает важнейшей гарантией местного само­управления. Местное самоуправление осуществляется в соответ­ствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями и уставами субъектов Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации устанавливает запрет на ограничение прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (ст. 133).

Принцип законности требует, чтобы организация и деятель­ность местного самоуправления осуществлялась на основе закона и в рамках закона. Государство, признавая и гарантируя местное самоуправление, обеспечивает вместе с тем соблюдение закон­ности в системе местного самоуправления. Речь идет о контроле за соблюдением органами местного самоуправления правовых норм, а не о целесообразности или качестве принимаемых муни­ципальными органами решений по вопросам местной жизни.

Статья 8 Европейской Хартии о местном самоуправлении устанавливает основные критерии, предъявляемые к государст­венному контролю за деятельностью органов местного самоуп­равления:

«1. Любой административный контроль над органами местного самоуправления может осуществляться только в формах и в случаях, предусмотренных конституцией или законом.

2. Любой административный контроль за деятельностью орга­нов местного самоуправления, как правило, должен быть предна­значен лишь для обеспечения соблюдения законности и консти­туционных принципов».

Соблюдение законности в деятельности органов и должност­ных лиц местного самоуправления обеспечивается прежде всего с помощью прокурорского надзора.

В соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Рос­сийской Федерации» в редакции от 17 ноября 1995 г. прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением за­конов органами местного самоуправления, за соблюдением ими прав и свобод человека и гражданина. В целях осуществления своих функций прокурор, его заместители вправе присутствовать на заседаниях органов местного самоуправления, участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов.

Прокурор или его заместители приносят протест на противо­речащий закону правовой акт в орган или должностному лицу местного самоуправления, которые издали этот акт, либо обраща­ется в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законо­дательством Российской Федерации. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах требующих немедленного устранения нарушения закона, прокуpop вправе устанавливать сокращенный срок рассмотрения про­теста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу местного самоуправления, которые полномочны устранить допущенные нарушения. Представление прокурора подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня вне­сения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и усло­вий, им способствующих, и доложено прокурору в письменной форме о результатах принятых мер.

Статья 51 Федерального закона «Об общих принципах орга­низации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. конкретизирует предмет прокурорского надзора в отношении местного самоуправления: прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и уставов муниципальных образований органами и должностными лицами местного самоуправления.

Обеспечение законности в организации и деятельности мест­ного самоуправления осуществляется также с помощью судебных органов. В судебном порядке могут быть обжалованы решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, а также реше­ния и действия органов и должностных лиц местного самоуправ­ления.

Кроме того, важными полномочиями по пресечению незакон­ной деятельности органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления обладают законода­тельные (представительные) органы государственной власти субъекта Российской Федерации. В порядке, предусмотренном статьей 49 Федерального закона «Об общих принципах органи­зации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г., данные органы решают вопрос о прекращении полномочий соответствующего органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.

Необходимо также иметь в виду, что соблюдение законности в организации и деятельности местного самоуправления обеспечивается контролем представительного органа местного самоуправления за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставами муниципальных образований.

Контроль за соответствием устава муниципального образова­ния Конституции Российской Федерации, федеральным законам и законам субъекта Российской Федерации осуществляют субъ­екты Российской Федерации при государственной регистрации устава. В случае противоречия устава муниципального образова­ния Конституции и законам муниципальному образованию отка­зывают в государственной регистрации его устава. Однако дан­ный отказ может быть обжалован в судебном порядке.