§ 3. Местное самоуправление - форма народовластия

Согласно статье 3 Конституции Российской Федерации народ осуществляет свою власть: а) непосредственно (то есть путем референдума, выборов); б) через органы государственной власти; в) через органы местного самоуправления. Таким образом, мест­ное самоуправление - это одна из форм реализации народом принадлежащей ему власти.

Определение местного самоуправления, характеризующее его как форму народовластия, содержится в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. Статья 2 данного Закона гласит: «Местное самоуправление в Российской Федерации - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Феде­рации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных тради­ций».

Это определение позволяет выделить основные черты, харак­теризующие местное самоуправление, его место в системе наро­довластия.

1. Прежде всего надо отметить, что местное самоуправление имеет особый субъект, которым является население, граждане. Учитывая, что согласно статьям 1 и 12 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Рос­сийской Федерации» местное самоуправление осуществляется на территории муниципальных образований (городов, поселков, ста­ниц и др.), особым субъектом местного самоуправления является население муниципального образования. Определение муници­пального образования дается в статье 1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Рос­сийской Федерации», согласно которой «муниципальное образо­вание - городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная насе­ленная территория, предусмотренная настоящим Федеральным законом, в пределах которых осуществляется местное самоуправ­ление, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления».

Население муниципального образования осуществляет мест­ное самоуправление непосредственно (референдум, выборы, сходы и др.) и через органы местного самоуправления.

2. Местное самоуправление занимает особое место в демокра­тическом механизме управления обществом и государством.

Как уже отмечалось, местное самоуправление, его органы не являются составной частью государственного механизма управ­ления. Вместе с тем местное самоуправление и государственная власть в Российской Федерации тесно взаимосвязаны - у них единый источник: власть народа. Значительная часть деятельнос­ти местного самоуправления представляет собой решение вопро­сов, на которое государство влияет многими способами (право­выми, финансовыми и др.). Кроме того, органы местного самоуправления в соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации могут наделяться отдельными государственными пол­номочиями, участвовать в осуществлении государственных функ­ций. Государственные органы вправе в этом случае осуществлять контроль за их реализацией. Однако Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Рос­сийской Федерации» запрещает осуществление местного самоуп­равления органами государственной власти и государственными должностными лицами (ст. 14), а также образование органов местного самоуправления, назначение должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти и государст­венными должностными лицами (ст. 17).

Местное самоуправление это, конечно, не «государство в го­сударстве». Но вместе с тем местное самоуправление не может быть отнесено исключительно к институтам гражданского обще­ства, ибо местное самоуправление - это не просто форма само­организации населения для решения местных вопросов. Это и форма осуществления публичной власти, власти народа. Муници­пальная власть и власть государственная - это формы публичной власти, власти народа.

3. Местное самоуправление имеет особый объект управления: вопросы местного значения. Перечень этих вопросов дан в ста­тье 6 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. К ним относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования. Перечень вопросов местного значения, который содержится в статье 6 Федерального закона, не является исчерпывающим. Му­ниципальные образования вправе принимать к своему рассмот­рению иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения законами субъектов Российской Федерации, а также вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти.

Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, принятые в переделах их полномочий, обязательны для исполнения всеми расположенными на террито­рии муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм, а также органами местного самоуправления и гражданами.

4. Одно из ключевых понятий, характеризующих сущность местного самоуправления как форму организации и осуществле­ния власти - самостоятельность.

Самостоятельность местного самоуправления гарантируется государством (ст. 12 Конституции Российской Федерации). Государство признает местное самоуправление в качестве самостоя­тельной формы осуществления народом принадлежащей ему власти. Это находит свое отражение, в частности, в организаци­онной обособленности местного самоуправления, его органов в системе управления обществом, государством.

Важным проявлением самостоятельности местного самоуправ­ления и вместе с тем его гарантией является признаваемое госу­дарством право на финансово-экономические ресурсы, необходимые для осуществления функций местного самоуправления. Самостоятельное решение населением вопросов местного значе­ния предполагает наличие системы эффективно функционирую­щих демократических институтов, позволяющих выражать инте­ресы и волю местного населения, а также свободы инициатив и выбора решений органами местного самоуправления на основа­нии своих полномочий, но в рамках действующих законов.

5. Важнейшим признаком местного самоуправления, отража­ющим его специфику как формы осуществления власти, является собственная ответственность муниципальных образований.

Муниципальная деятельность должна осуществляться, исходя из интересов населения. Обеспечивается это различными форма­ми контроля со стороны населения за органами и должностными лицами местного самоуправления и их ответственностью перед населением. Формы контроля, а также порядок и условия ответ­ственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед населением определяются уста­вами муниципальных образований. Ответственность перед насе­лением наступает в результате утраты доверия населения.

Федеральный закон «Об общих принципах организации мест­ного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. предусматривает ответственность органов местного само­управления и должностных лиц местного самоуправления перед государством.