Глава 7. Понятие системы местного самоуправления и ее состав § 1. Понятие системы местного самоуправления

Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 130) мест­ное самоуправление в Российской Федерации осуществляется гражданами в различных организационных формах. В своей со­вокупности эти организационные формы образуют единую сис­тему местного самоуправления в рамках соответствующих му­ниципальных образований, посредством которой обеспечивается решение вопросов местного значения, местной жизни.

Единство системы местного самоуправления обусловлено тем, что она основывается на демократических принципах организа­ции местного самоуправления в Российской Федерации, строится с учетом роли и функций местного самоуправления в обществе и государстве, а также исторических и иных местных традиций и определяется населением соответствующих муниципальных об­разований самостоятельно.

Единство системы местного самоуправления проявляется в разграничении предметов ведения и полномочий между различ­ными формами ее осуществления. Она проявляется также и в том, что все организационные формы этой системы действуют совместно, находятся в тесной взаимосвязи, взаимодействии и взаимозависимости. В рамках этой взаимосвязи и взаимозависи­мости одни формы единой системы являются производными от других или связаны между собой отношениями руководства, подотчетности и ответственности или подотчетности и подконтрольности. Между всеми организационными формами местного самоуправления существует тесная организационно-правовая связь.

Вместе с тем следует иметь в виду, что в отличие, например, от государственных органов Российской Федерации, образующих единую систему в рамках всего государства, местное самоуправ­ление образует единую систему лишь в рамках соответствующих муниципальных образований, а система местного самоуправле­ния, сложившаяся в одном муниципальном образовании, совер­шенно независима от аналогичной системы в любом другом муниципальном образовании. Закон «Об общих принципах орга­низации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 6) запрещает подчиненность одного муниципального образо­вания другому. Аналогичным образом складываются и взаимоот­ношения между органами самоуправления этих образований.