Глава 16. Понятие, структура и формы реализации полномочий местного самоуправления § 1. Понятие полномочий местного самоуправления и формы их реализации

Конституция Российской Федерации, признавая и гарантируя местное самоуправление, определяя его статус в системе народо­властия, использует, в частности, понятия: «полномочия местного самоуправления» (статья 12 устанавливает, что местное самоуп­равление в пределах своих полномочий самостоятельно), «права местного самоуправления» (статья 133 содержит запрет на огра­ничение прав местного самоуправления). Следовательно, государ­ство признает за муниципальными образованиями определенную совокупность полномочий, необходимую для решения вопросов местного значения, реализации задач и функций местного само­управления.

Толковый словарь русского языка определяет «полномочие», как официально предоставленное кому-нибудь право какой-ни­будь деятельности, ведения дел^*. Юридическая наука использует термин «полномочия» для характеристики прав и обязанностей какого-либо органа, должностного лица: он в равной степени охватывает и права, и обязанности.

* См.: Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1993. С. 571.

Полномочия местного самоуправления - это закрепляемые нормами муниципального права за населением, выборными и иными органами местного самоуправления права и обязанности, необходимые для осуществления задач и функций местного само­управления на территории муниципальных образований.

Полномочия местного самоуправления реализуются, во-пер­вых, непосредственно населением муниципальных образований. Именно за населением муниципальных образований Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об общих принци­пах организации местного самоуправления в Российской Федера­ции» признают право на осуществление местного самоуправле­ния. В соответствии со статьей 12 Закона население городского, сельского поселения, независимо от его численности, не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления.

Населению муниципального образования принадлежит исклю­чительное право избирать представительные органы местного самоуправления, исключительное право выражать свою волю на местном референдуме, решая вопросы местного значения. Насе­лению принадлежит право определять структуру органов местно­го самоуправления, хотя данное право может быть осуществлено населением и через своих представителей в выборном органе местного самоуправления. Согласно закону, население муници­пального образования вправе принимать его устав. Население, в соответствии с уставом муниципального образования, имеет право на правотворческую инициативу в вопросах местного зна­чения, право требовать проведения местного референдума. Насе­лению принадлежит право выступать с инициативой установле­ния и изменения границ муниципального образования. Закон требует учета мнения населения при решении вопросов измене­ния границ территорий, в которых осуществляется местное само­управление. Ответственность органов и должностных лиц местно­го самоуправления наступает в результате утраты доверия насе­ления. Население, в соответствии с уставом муниципального образования, вправе отозвать, выразить недоверие или досрочно прекратить полномочия выборных органов местного самоуправ­ления и выборных должностных лиц местного самоуправления.

Таким образом, население муниципальных образований игра­ет исключительно важную роль в реализации полномочий мест­ного самоуправления. Отдельные полномочия местного самоуп­равления (право избирать представительный орган местного самоуправления, выражать волю путем местного референдума и др.) могут быть осуществлены только населением муниципальных образований.

Во-вторых, полномочия местного самоуправления реализуют­ся органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.

Полномочия выборных, других органов местного самоуправле­ния и должностных лиц местного самоуправления определяются, в соответствии с законодательством о местном самоуправлении, уставами муниципальных образований, а также иными норматив­ными правовыми актами муниципальных образований (напри­мер, регламентом представительного органа местного самоуправ­ления и др.). Большинство полномочий местного самоуправления реализуются органами и должностными лицами местного самоуп­равления, составляя их компетенцию.

Полномочия местного самоуправления определяют пределы самостоятельного решения населением вопросов местного значе­ния, владения, пользования и распоряжения муниципальной соб­ственностью.

Следствием их реализации являются возникновение, измене­ние, прекращение правомочий органов и должностных лиц мест­ного самоуправления, а также прав и обязанностей предприятий, учреждений, организаций, иных юридических лиц и граждан.

Полномочия местного самоуправления можно подразделить на две группы:

1. «Собственные» полномочия местного самоуправления, т.е. те полномочия, которые признает за муниципальными образова­ниями государство и которые обеспечивают самостоятельное ре­шение населением вопросов местного значения.

2. Отдельные государственные полномочия, которыми могут законом наделяться органы местного самоуправления.

Наделение органов местного самоуправления отдельными го­сударственными полномочиями осуществляется, согласно закону, только федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации с одновременной передачей необходимых материаль­ных и финансовых средств. При этом соответствующим законом определяются условия и порядок контроля за осуществлением органами местного самоуправления данных полномочий.