§ 2. Муниципальная собственность

Конституция Российской Федерации, признавая и гарантируя местное самоуправление, определяет экономические условия местного самоуправления. Это находит свое выражение прежде всего:

в признании и равной правовой защите наряду с другими формами собственности муниципальной собственности (ст. 8);

в праве органов местного самоуправления самостоятельно уп­равлять муниципальной собственностью (ст. 132).

Муниципальная собственность, порядок ее образования, вла­дения, пользования и распоряжения закрепляются также Граж­данским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другими законами и нормативными пра­вовыми актами.

Понятие «муниципальная собственность» было введено в Рос­сийской Федерации Законом РСФСР от 24 декабря 1990 г. «О собственности в РСФСР», утратившим силу после введения в действие части первой Гражданского кодекса Российской Феде­рации с 1 января 1995 года.

Согласно статье 215 Гражданского кодекса Российской Феде­рации, муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским, сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.

Таким образом, субъектами муниципальной собственности яв­ляются муниципальные образования.

Управление муниципальной собственностью осуществляется органами местного самоуправления, что не делает их собствен­никами муниципального имущества.

В соответствии со статьей 215 Гражданского кодекса Россий­ской Федерации и статьей 29 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», права собственника муниципального имущества принадлежат муниципальному образованию. От его имени эти права осуществляют органы местного самоуправления, а в случа­ях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований, население непосредст­венно.

Имущество, находящееся в собственности муниципального об­разования, делится на две части. Одна часть муниципального имущества закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения и праве опера­тивного управления. Другая его часть, т.е. средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляет, согласно статье 215 Гражданского кодекса Российской Федера­ции, муниципальную казну соответствующего городского, сель­ского поселения или другого муниципального образования.

Федеральный закон «Об общих принципах организации мест­ного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает, что в состав муниципальной собственности входят:

средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды;

имущество органов местного самоуправления;

муниципальные земли и другие природные ресурсы, находя­щиеся в муниципальной собственности;

муниципальные предприятия и организации;

муниципальные банки и другие финансово-кредитные органи­зации;

муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения;

муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта;

другое движимое и недвижимое имущество (ст. 29).

Конкретный перечень объектов муниципальной собственнос­ти муниципального образования определяется особенностями его социально-экономического развития, размерами территории, а также другими факторами.

Процесс формирования муниципальной собственности начал­ся после принятия Закона РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» от 6 июля 1991 г. Порядок ее формирования был уста­новлен постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собст­венность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность»^*. Согласно приложению 3 к дан­ному постановлению Верховного Совета Российской Федерации в муниципальную собственность передавались, во-первых, объек­ты государственной собственности, расположенные на террито­рии городских и районных Советов. К ним относились: жилищ­ный и нежилой фонд, находящийся в управлении местной адми­нистрации, а также жилищно-эксплуатационные и ремонтно-строительные предприятия, обслуживающие вышеназванные объекты; объекты инженерной инфраструктуры и другие объек­ты, находящиеся в оперативном управлении местной администра­ции. Во-вторых, в муниципальную собственность передавались объекты государственной собственности, находившиеся в веде­нии органов государственной власти субъектов Российской Феде­рации и расположенные на территории соответствующих горо­дов: предприятия розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения; оптово-складские мощности; учреждения и объекты здравоохранения, народного образования, культуры и спорта. В-третьих, постановление Верховного Совета от 27 декабря 1991 г. предусматривало передачу в муниципальную собственность предприятий розничной торговли, общественного питания и. бытового обслуживания, находившихся в ведении министерств, ведомств, государственных предприятий.

* Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1992. № 3. Ст. 39.

Передача этих объектов в муниципальную собственность осу­ществлялась решением представительных органов государствен­ной власти субъектов Российской Федерации на основании пред­ложений представительных органов власти местного самоуправления, подаваемых ими в соответствующий комитет по управле­нию имуществом. Представительный орган государственной власти обязан был рассмотреть эти предложения и принять окон­чательное решение в 2-месячный срок со дня их регистрации в соответствующем комитете по управлению имуществом. Если по истечении данного срока решение соответствующими представи­тельными органами не было принято, то предложения, вносимые представительными органами местного самоуправления, счита­лись удовлетворенными. В этом случае принятие объектов в собственность оформлялось решением представительного органа, внесшего предложения.

В развитие названного выше постановления Верховного Сове­та Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. Президент Рос­сийской Федерации своим Распоряжением от 18 марта 1992 г. утвердил Положение об определении пообъектного состава феде­ральной, государственной и муниципальной собственности и по­рядке оформления прав собственности^*. Указанное Положение установило порядок составления и утверждения перечня объек­тов, передаваемых в муниципальную собственность, а также по­рядок оформления прав собственности. Муниципальное имуще­ство подлежит пообъектной регистрации в соответствующем ре­естре муниципальной собственности. Согласно Положению право и обязанность ведения реестра по объектам, переданным в муниципальную собственность, принадлежат комитетам по уп­равлению имуществом городов и районов.

* Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховно­го Совета Российской Федерации. 1992. № 12. Ст. 697.

Указом Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации»^* было установлено, что передача объектов, относя­щихся к муниципальной собственности, в государственную собственность субъектов Российской Федерации или федеральную собственность осуществляется с согласия органов местного само­управления либо по решению суда.

* Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993 №52. Ст. 5071.

На формирование муниципальной собственности существен­ным образом влиял и процесс приватизации, на который, однако, органы местного самоуправления (прежде всего небольших рай­онных городов, поселков, сельских населенных пунктов) практически не оказывали какого-либо заметного влияния.

Приватизация государственного и муниципального имущества осуществляется на основе Закона Российской Федерации от 3 июля 1991 г. «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР»^*, а также Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Рос­сийской Федерации от 24 декабря 1993 г.^**, местных программ приватизации, которые разрабатываются комитетами по управле­нию имуществом субъектов Российской Федерации, а также комитетами по управлению имуществом городов и районов и принимаются соответствующими органами местного самоуправ­ления.

* Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 27. Ст. 927.

** Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1994 №1. Ст. 2.

В связи с тем, что многие приватизируемые государственные предприятия имеют в своем ведении объекты социально-культур­ного и коммунально-бытового назначения, Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации издали ряд нормативных правовых актов, определяющих порядок дальней­шего функционирования этих объектов. К этим актам относятся: Указ Президента Российской Федерации «Об использовании объ­ектов социально-культурного и коммунально-бытового назначе­ния приватизируемых предприятий» от 10 января 1993 г.^*; Указ Президента Российской Федерации «О полномочиях Правитель­ства Российской Федерации по осуществлению передачи объек­тов федеральной собственности в государственную собствен­ность субъектов Российской Федерации и муниципальную собст­венность» от 28 октября 1994 г.^**; постановление Совета Мини­стров - Правительства Российской Федерации «О финансирова­нии объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, передаваемых в ведение местных органов исполни­тельной власти при приватизации предприятий» от 23 декабря 1993 г.^***; постановление Правительства Российской Федерации «О порядке передачи объектов социально-культурного и коммуналь­но-бытового назначения федеральной собственности в государст­венную собственность субъектов Российской Федерации и муни­ципальную собственность» от 7 марта 1995г.^**** На основе данных нормативных актов многие из объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, находящихся ранее в ведение предприятий, перешли в собственность муниципальных образо­ваний.

* Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 3. Ст. 168.

** «Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 27. Ст. 2858.

*** Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 52. Ст. 5091.

**** Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 11. Ст. 995.

Процесс формирования муниципальной собственности еще не завершен, как не завершен и порядок формирования муници­пальных образований. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. содержит специальную статью 61 о форми­ровании муниципальной собственности.

В соответствии с этой статьей Закона субъекты Российской Федерации должны передавать в собственность муниципальных образований объекты, находящиеся в их собственности, но необ­ходимые для решения вопросов местного значения. Передача данных объектов в собственность местного самоуправления должна осуществляться в соответствии с разграничением полно­мочий между субъектами Российской Федерации и муниципаль­ными образованиями, а также между муниципальным образова­ниями. При этом споры, которые могут возникнуть в связи с передачей объектов государственной собственности в муници­пальную, разрешаются посредством согласительных процедур или в судебном порядке.

Муниципальная собственность - одно из обязательных усло­вий существования самостоятельного муниципального образова­ния. Но вместе с тем, согласно статье 61 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», отсутствие муниципальной собствен­ности на территории муниципального образования на момент вступления в силу Закона не может служить основанием для упразднения или преобразования соответствующего муниципаль­ного образования либо отказа в образовании нового муниципаль­ного образования.