§ 4. Соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям

Европейская Хартия о местном самоуправлении исходит из того, что финансовые средства органов местного самоуправления должны быть соразмерны предоставленным им конституцией или законом полномочий (ст. 9). Этот важнейший принцип местного самоуправления получил свое правовое закрепление в Конститу­ции Российской Федерации, законодательстве о местном самоуп­равлении. Без его реализации невозможно обеспечить самостоя­тельность, реальность и эффективность местного самоуправ­ления.

Конституция Российской Федерации, гарантируя экономичес­кую и финансовую самостоятельность местного самоуправления, признает и защищает наравне с другими формами собственности муниципальную собственность (ст. 8). В муниципальной собствен­ности находятся имущество органов местного самоуправления, включая средства местного бюджета и другие финансовые ресур­сы, муниципальный жилищный фонд, объекты инженерной и социальной инфраструктуры, предприятия, земельные участки и другое движимое и недвижимое имущество.

Статья 132 Конституции Российской Федерации предоставля­ет органам местного самоуправления право самостоятельно фор­мировать, утверждать и исполнять местный бюджет, устанавли­вать местные налоги и сборы.

Согласно статье 1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. неотъемлемым атрибутом каждого муници­пального образования является муниципальная собственность и местный бюджет. Закон требует, чтобы муниципальным образо­ваниям была обеспечена экономическая и финансовая самостоя­тельность в соответствии с разграничением предметов ведения между муниципальными образованиями. Статья 6 данного Закона предусматривает, что в случае, если в границах территории му­ниципального образования имеются другие муниципальные обра­зования, то предметы ведения муниципальных образований, объ­екты муниципальной собственности, источники доходов местных бюджетов разграничиваются законом субъекта Российской Фе­дерации, а в отношении внутригородских муниципальных обра­зований - уставом города.

Названный Федеральный закон закрепляет гарантии обеспе­чения минимальных местных бюджетов, которые должны форми­роваться на основе нормативов минимальной бюджетной обеспе­ченности, устанавливаемых законами субъектов Российской Федерации. В соответствии с данным Федеральным законом органы местного самоуправления должны обеспечивать удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесен­ных к ведению муниципальных образований, на уровне не ниже минимальных государственных социальных стандартов, выполне­ние которых гарантируется государством путем закрепления в доходы местных бюджетов отчислений от федеральных налогов и налогов субъектов Российской Федерации (ст. 37). Однако за­крепленный Законом механизм финансового обеспечения муни­ципальной деятельности в полной мере пока не действует: необ­ходимо приведение налогового, бюджетного законодательства в соответствие с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г.

Важной гарантией реализации рассматриваемого принципа являются конституционные положения о финансировании осу­ществления отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться законом органы местного самоуправления и о компенсации дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти (ст. 132 и 133).

О днако эти конституционные положения также требуют раз­работки правового механизма приведения их в действие. Так, на Всероссийском совещании по вопросам местного самоуправления (1995 г.) отмечалось, что федеральные органы власти, устанавли­вая льготы различным категориям граждан, перекладывают по существу на органы местного самоуправления ответственность за их реализацию, не восполняя при этом дополнительные расходы, которые вынуждены нести органы местного самоуправления^*. И хотя Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. закрепил, что решения органов государственной власти, влекущие дополнительные расходы органов местного самоуправ­ления, реализуются органами местного самоуправления в преде­лах переданных им в качестве компенсации средств, проблема сохраняется, ибо население обращается по этим вопросам прежде всего в органы местного самоуправления.

* См.: Всероссийское совещание по вопросам реализации конституционных положений о местном самоуправлении и организации государственной власти в субъектах Российской Федерации. Москва 17 февраля 1995 года. М.: Юрид. лит., 1995. С. 73.