§ 6. Многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления

Для Российской Федерации характерно многообразие форм организации и осуществления местного самоуправления. Это обу­словлено рядом причин.

Во-первых, на организацию местного самоуправления в Рос­сийской Федерации оказывает влияние федеративное устройство нашего государства. В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации к совместному ведению Российской Фе­дерации и субъектов Российской Федерации относится установ­ление общих принципов организации местного самоуправления. В рамках данных общих принципов субъекты Российской Феде­рации самостоятельно осуществляют более детальную регламен­тацию организации местного самоуправления.

Во-вторых, Российская Федерация - многонациональная страна, многие регионы которой отличаются самобытностью, осо­бенностью исторически и иных местных традиций. Все это не может не накладывать отпечаток на формы и способы организа­ции и осуществления местного самоуправления.

Статья 5 Федерального закона «Об общих принципах органи­зации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. относит к полномочиям органов государствен­ной власти субъектов Российской Федерации регулирование законами в соответствии с федеральным законом особенностей организации местного самоуправления с учетом исторических и иных местных традиций. Существуют особенности организации местного самоуправления в приграничных территориях, закры­тых административно-территориальных образованиях. Право ре­гулирования этих вопросов Федеральный закон закрепил за фе­деральными органами государственной власти (ст. 4).

О собенности организации местного самоуправления в Россий­ской Федерации обусловлены и разнообразием основных типов поселений. По данным Министерства по делам национальностей и федеративным отношениям в Российской Федерации можно выделить 9 основных типов поселений. Всего же с учетом их подвидов можно говорить о более 80 специальных типов поселе­ний в России^*. Наконец, многообразие форм организации и осу­ществления местного самоуправления связано с возможностью самого населения избрать ту или иную организационную модель местного самоуправления. Конституция Российской Федерации предоставляет населению муниципального образования самосто­ятельно определять структуру органов местного самоуправления. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. предусматривает право муниципального образования самостоя­тельно разрабатывать и принимать свой устав, в котором закреп­ляются конкретные формы организации местного самоуправления: структура и порядок формирования органов местного само­управления; формы, порядок и гарантии непосредственного учас­тия населения в решении вопросов местного значения; наимено­вание и полномочия выборных, других органов местного самоуп­равления, а также вопросы организации местного самоуправле­ния, обусловленные проживанием на территории муниципально­го образования национальных групп и общностей, коренных (аборигенных) народов, казачества с учетом исторических и иных местных традиций, и другие вопросы организации местного само­управления.

* См.: Малые города. Деловой вестник местного самоуправления. М., 1995. № 6. С. 16.